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34 Spesso in parlamento si è verificato il c.d ostruzionismo parlamentare, che è l’atto mediante il quale le minoranza abusando dei poteri consentiti dal regolamento paralizzano i lavori delle assemblee per impedire l’adozione di provvedimenti adottati dalla maggioranza e da essi non condivisi. Per evitare un ricorso eccessivo all’ostruzionismo gli ultimi regolamenti parlamentari hanno introdotto il c.d. contingentamento dei tempi ovvero stabilire il numero si sedute necessarie per la discussione, ed hanno previsto inoltre l’abolizione della possibilità da parte dei parlamentari di intervenire senza limiti di tempo nella discussione. FUNZIONI DELLE CAMERE Funzione legislativa L’art. 70 della Costituzione stabilisce che la funzione legislativa è. La formazione della legge è esercitata collettivamente dalle due Camere dunque un atto complesso al quale concorrono in misura paritaria le volontà delle due Camere. Il procedimento di formazione delle leggi ordinarie si svolge in tre fasi: 1. la fase di iniziativa 2. fase deliberativa 3. fase della promulgazione e pubblicazione della legge Art 71 Cost. L’iniziativa legislativa appartiene al Governo, a ciascun membro della Camera, ciascun consiglio regionale e al popolo mediante una proposta firmata dal almeno 50.000 elettori. Art 72 Cost. 35 Per l’approvazione delle leggi la Costituzione prevede 3 tipi di procedimenti: Il procedimento ordinario, in cui ogni disegno di legge presentato ad una Camera è esaminato da una commissione a seconda delle rispettive competenze chiedendo se è necessario il parere di altre commissioni. Le commissioni possono anche apportare modifiche o procedere alla nuova stesura del progetto di legge. Al termine dei lavori la commissione riferisce all’assemblea, la quale l’approva articolo per articolo con votazione finale. Il procedimento ordinario deve essere sempre adottato per i disegni di legge in materia costituzionale ed elettorale, per quelli di approvazione dei bilanci e di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali. Il procedimento abbreviato concerne i disegni di legge dei quali è dichiarata l’urgenza. Esso si svolge secondo le medesime modalità del procedimento ordinario ma in termini di tempo più ridotti. Con il procedimento decentrato il progetto di legge viene esaminato e successivamente approvato o respinto dalla stessa commissione parlamentare. Il progetto di legge finché non sia stato approvato definitivamente può essere rimesso alla Camera quando ne faccia richiesta il Governo, un decimo dei membri della Camera o un quinto dei componenti della commissione. Una volta approvata dal Parlamento occorre che venga promulgata dal Presidente della Repubblica entro un mese dall’approvazione della legge. Al Presidente della Repubblica compete un controllo sulla costituzionalità della legge, se il controllo ha esito positivo, il Presidente promulga la legge, altrimenti la rinvia con un messaggio motivato alle Camere perché la 36 riesaminino. Se le Camere la riapprovano, il Presidente della Repubblica è tenuto a promulgarla. La promulgazione consiste in una dichiarazione solenne e formale dell’avvenuta approvazione della legge da parte del Parlamento e dell’obbligo di osservarla. Dopodiché la legge viene pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale ed entra in vigore 15 giorni dopo la sua pubblicazione a meno che non sia previsto un termine diverso. Funzione di indirizzo politico La funzione di indirizzo politico consiste nella determinazione dei fini dello Stato e nella individuazione degli interventi necessari per realizzarli. Fra gli atti di indirizzo politico posti in essere dal Parlamento particolare importanza ha la legge finanziaria e del bilancio, in quanto altro non sono che le decisioni relative alla destinazione delle risorse pubbliche in relazione ai diversi fini da perseguire. Altri strumenti che le camere utilizzano allo scopo di specificare ed integrare l’indirizzo politico generale sono: Le mozioni sono lo strumento che serve promuovere un dibattito che si conclude con una deliberazione su un qualsiasi argomento e non hanno un destinatario predeterminato. Una volta approvate esse si traducono in direttive nei confronti del Governo che è tenuto a rispettare. La risoluzione ha le stesse finalità della mozione, ma non sono volte a promuovere un dibattito ma rappresentano la conclusione di un dibattito che si è già tenuto in precedenza 37 Funzione di controllo Al Parlamento compete anche una funzione di controllo sull’attività di Governo che si esercita mediante la presentazioni di interrogazioni o interpellanze Le prime sono domande rivolte per iscritto al Governo per chiedere informazioni o conferma di informazioni già note. Le seconde sono domande rivolte al Governo per sapere perché si è comportato in un certo modo o cosa intende fare su una data questione politica. Infine la Costituzione prevede anche che ciascuna Camera possa istituire delle commissioni d’inchiesta che abbiano per oggetto materie di pubblico interesse, per accertare le eventuali responsabilità politiche. 38 IL GOVERNO Il Governo è un organo costituzionale complesso a cui spetta il potereche va molto al di là della semplice attuazione ed esecuzione del esecutivo comando legislativo parlamentare, infatti esso si fonda sulla necessaria collaborazione con gli altri poteri costituzionali dello Stato e in particolare con quello legislativo. Il Governo inoltre è titolare della funzione di iniziativa nonché dispone di funzioni legislative eccezionali stesso Governo è responsabile del suo operato nei confronti del Parlamento da cui deve godere la fiducia, fondamentale per il prosieguo del suo operato. Il Governo come il Parlamento è un organo complesso in quanto formato da più organi. Art. 92 Cost. Il Governo della Repubblica è composto da un organo collegiale e da una pluralità di organi individuali: emettendo atti aventi valore di legge. Lo.· Presidente del consiglio dei ministri· Ministri· Consiglio dei ministrio Propone la nomina dei ministri al Presidente della Repubblicao Propone la questione di fiducia al consiglioo Rappresenta il Governo nei rapporti con gli altri organi costituzionalio Camere i disegni di legge d’iniziativa governativa Controfirma qualsiasi atto deliberato dal Consiglio i presenta alleo dell’Italia all’UE. La presidenza del consiglio ha sede a palazzo Chigi, ed è dotata di una struttura composta da numerosi dipartimenti, uffici e servizi. Il consiglio dei ministri è un organo collegiale composto dal Presidente del consiglio e dai singoli ministri. Ad esso spetta il compito di: Promuove e coordina l’azione di governo relativa alla partecipazione§ questione di fiducia Decidere sulla proposta del Presidente del consiglio di porre la§ Determinare l’indirizzo politico generale del Governo§ normativi (decreti legge, decreti legislativi e regolamenti governativi). Il Consiglio dei ministri è convocato dal Presidente del consiglio che ne fissa l’ordine del giorno, le sedute non sono pubbliche, le deliberazioni sono assunte a maggioranza, esse in virtù del principio della collegialità si configurano all’esterno come espressione della volontà unitaria del Governo e sono vincolanti anche per i ministri dissenzienti. I ministri sono organi individuali che hanno una duplice veste, da un lato sono organi di direzione politica, in quanto facenti parte del Consiglio dei ministri, dall’altro sono organi amministrativi rappresentando il vertice dei 40 ministeri. Essi pertanto rispondono collegialmente per le deliberazioni assunte dal Consiglio dei ministri e individualmente per quelle prese quali organi di vertice dei rispettivi ministeri. I ministri sono definiti con portafoglio portafoglio comunque parte del Consiglio dei ministri. Gli altri organi costituzionali non necessari ma che integrano la composizione del Governo sono: - Consiglio di gabinetto che è un organo di supporto politico del presidente composto da ministri di particolare importanza designati dal Presidente del Consiglio - Sottosegretari di stato che hanno il compito di assistere il ministro e su sua delega esercitare determinate funzioni che a lui appartengono. - Vice ministro nominato dal Consiglio dei ministri su proposta del Presidente del consiglio, può partecipare al consiglio dei ministri ma senza diritto di voto, svolgendo per altro una funzione consultiva. - Commissari straordinari di governo a quali viene affidati specifici obiettivi - Comitati interministeriali che assolvono compiti settoriali, costituiti da più ministri e da funzionari ed esperti. quando sono a capo di un dicastero, viceversa sono senzaquando non sono a capo di alcun dicastero, i quali fannoDeliberare sulla presentazione dei disegni di legge e su gli attiArt. 95 Cost. Il Presidente del consiglio dirige la politica generale del Governo e ne è responsabile, in particolare mantiene l’unita di indirizzo politico e amministrativo, promovendo e coordinando l’attività dei ministri. Il potere di dirigere la politica generale del Governo non va confuso con quello di decidere e determinare tale politica che spetta invece al Consiglio dei ministri. 39 Il Presidente del consiglio: |
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