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41 FORMAZIONE DEL GOVERNO La formazione del Governo trova il suo presupposto nella presentazione delle dimissioni del Governo precedente nelle mani del Presidente della Repubblica. Il Governo dimissionario resta in carica per gli affari di ordinaria amministrazione. Il Presidente della Repubblica dopo la presentazione delle dimissioni del Governo apre le consultazioni con le più alte cariche dello Stato, con i rappresentanti dei partiti e con i personaggi del mondo politico in modo da acquisire una visione della situazione politica che gli consente di individuare quali forze siano in grado di costituire una maggioranza parlamentare e quale uomo politico sia in grado di presiedere un governo che abbia l’appoggio di tale maggiora. Accettato l’incarico il Presidente del consiglio sottopone la liste dei nuovi ministri a Capo dello Stato, il quale nomina con proprio decreto, il Presidente del consiglio e i ministri da lui proposti. Tutti i componenti del Governo prestano giuramento davanti al Presidente della Repubblica e con tale atto il nuovo Governo entra in carica ed il precedente cessa dalle sue funzioni. Art. 94 Cost. Entro 10 giorni dal giuramento il Governo deve presentarsi davanti alle Camere per ottenere la fiducia sulla base del programma presentato dal Presidente del consiglio. La fiducia viene concessa sulla base di una mozione motivata parlamentari devono dire ad alta voce "si" o "no" o "mi astengo" alla mozione di fiducia). Se l’esito della votazione è negativo il Governo ha l’obbligo di dimettersi. 42 Il Governo resta normalmente in carica finché non presenta le dimissioni, le quali sono originate dal venir meno della fiducia del Parlamento, si determina cosi una crisi di Governo. La mozione di sfiducia deve essere firmata da almeno un decimo dei componenti della Camera. In base ai regolamenti parlamentari il Governo su proposta del Presidente del Consiglio può porre la questione di fiducia in Parlamento nell’imminenza di una qualsiasi votazione parlamentare, considerandola rilevante ai fini del proprio indirizzo politico. Qualora l’assemblea si pronunci in modo difforme rispetto alle proprie indicazioni il Governo è tenuto a dimettersi, in quanto un voto contrario equivale in questo caso ad una approvazione di una mozione di sfiducia e dunque determina l’obbligo di dimissioni del governo. La sfiducia nei confronti di singoli ministri può invece dal luogo alla cosiddetta procedura di rimpasto con cui si procede alla sostituzione di uno o più membri del Governo. Ipotesi particolari di dimissione del Governo ricorrono in caso di: ü quanto essendo la sua funzione insostituibile nell’ambito del Governo, il suo venir meno comporta lo scioglimento del Consiglio dei ministri. ü fiducia istaurato dal Governo con il precedente Parlamento. 43 FUNZIONI DEL GOVERNO Il Governo non si limita a dare una concreta applicazione mediante l’attività amministrativa delle disposizioni generali e astratte contenute nelle leggi, ma concorre con il Parlamento nella determinazione La funzione di indirizzo politico viene normalmente esercitata dal Consiglio dei ministri, il quale provvede a determinare la politica generale del Governo e a fissare l’indirizzo dell’azione amministrativa. Le funzioni amministrative vengono di regola svolte dai singoli ministri quali organi di vertice dei ministeri. La funzione normativa del Governo concerne invece l’emanazione di fonti sia primarie (decreti legislativi o decreti legge) che secondarie (regolamenti). Il Parlamento per tanto anziché elaborare autonomamente i propri progetti politici, si limita spesso a svolgere una funzione di controllo sull’indirizzo politico dell’esecutivo. LE RESPONSABILITA’ DEL GOVERNO Il Governo e i suoi componenti rispondono di una responsabilità politicanel senso che ciò che fanno o non fanno è sottoposto al giudizio diffusa dell’opinione pubblica, senza conseguenze giuridiche. Sotto il profilo della responsabilità civile e amministrativa i membri del governo rispondono delle loro funzioni dinanzi ai pubblici uffici preposti. Mentre sotto il profilo della responsabilità penale è la magistratura ordinaria a giudicare tali reati previa autorizzazione del Parlamento. 44 LA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COSTITUZIONE(Gli ordinamenti regionali e locali) La legge costituzionale del 17/10/2001 modificando il titolo V della Costituzione, ha introdotto importanti cambiamenti in direzione di un marcato decentramento. La prima novità è quella di riconoscere la distinzione tra Repubblica e, ponendo quest’ultimo sullo stesso piano dal punto di vista Stato istituzionale, di Regioni, Province, Città metropolitane e Comuni (il precedente testo si limitava a prevedere una ripartizione dello Stato- Repubblica in Regioni, Province e Comuni). La riformulazione del 1° comma dell’art. 114 Cost, evidenzia il rilevante ruolo riconosciuto al Comune in quanto ente di base, il più vicino ai cittadini, chiamato in via primaria a soddisfare i loro interessi, nel rispetto del principio di. Il 2° comma invece sancisce l’autonomia statutaria di questi sussidiarietà enti, nonché i poteri e le funzioni direttamente fissati dalla Costituzione. Sostanzialmente immutato è l’art. 116 Cost, a cui la legge costituzionale introduce al 3° comma la possibilità di concedere alle Regioni a statuto ordinario, attraverso la legge dello Stato, quelle forme e condizioni particolari di autonomia, proprie delle Regioni a statuto speciale. Tale disposizione si riferisce alle materie espressamente individuate ai commi 2 e 3 dell’art. 117 ovvero quelle di competenza esclusiva dello Stato e di competenza concorrente Stato-Regione. Intervento significativo della riforma è rappresentato dalla nuova formulazione dell’art. 117 Cost, il quale disciplina la distinzione tra potestàe potestà legislativa delle Regioni. legislativa dello Stato La nuova formulazione ribalta completamente l’impostazione precedente dove erano indicate tassativamente le materie nelle quali le Regioni dell’indirizzo politico generale e nella stessa produzione legislativa. Elezione del Parlamento, infatti non può estendersi il rapporto di, in |
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