SUL PRIMO TEMA SI SCONTRANO INFATTI LE DUE POSIZIONI SOSTENENDO, L’UNA, LANECESSITÀ DI UNA DEFINIZIONE AMPLISSIMA, SUSCETTIBILE IN PRATICA DI APRIRE ALPUBBLICO QUALSIASI ATTO, ANCHE INFORMALE; L’ALTRA, TENDENTE INVECE AD ESCLUDEREDALLA NOZIONE TUTTO CIÒ CHE NON È ANCORA UN DOCUMENTO COMPIUTO O RIFLETTE SOLOOPINIONI PER-SONALI O SI INQUADRA IN UN PROCESSO DI RIFLESSIONE PRELIMINAREALL’INTERNO DI UN’ISTITUZIONE.I PRINCIPI AL RIGUARDO SUGGERITI DALLA STESSA COMMISSIONE POTEVANORIASSUMERSI NEL RICONOSCIMENTO DI UN DIRITTO GENERALE DI ACCESSO AI DOCUMENTI,CHE POTEVA ESSERE CONCESSO SOLO DIETRO RICHIESTA SUFFICIENTEMENTE PRECISA DEGLIINTERESSATI, CHE TUTTAVIA POTEVA ESSERE RESPINTA PER PROTEGGERE: LA VITA PRIVATA, ISEGRETI COMMERCIALI O INDUSTRIALI, LA SICUREZZA PUBBLICA COMPRENSIVA DELLERELAZIONI INTERNAZIONALI E DELLA STABILITÀ MONETARIA, LE INFORMAZIONI FORNITEALL’ISTITUZIONE IN VIA RISERVATA.IL NUOVO ART. 191 A (DIVENTATO POI ART. 255 CEE), INCLUSO NEL TRATTATO CEDAL TRATTATO DI AMSTERDAM, DISPONE CHE “QUALSIASI CITTADINO DELL’UNIONE EQUALSIASI PER-SONA FISICA O GIURIDICA CHE RISIEDA O ABBIA LA SEDE LEGALE IN UNOSTATO MEMBRO HA IL DIRITTO DI ACCEDERE AI DOCUMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO,DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE, SECONDO I PRINCIPI E ALLE CONDIZIONI DADEFINIRE A NORMA DEI PARAGRAFI 2 E 3”.L’ELEMENTO DETERMINANTE AL FINE DELL’INSERIMENTO NEL TRATTATO DI UNADISPOSIZIONE SPECIFICA RELATIVA ALL’ACCESSO AL PUBBLICO DEI DOCUMENTI ERA STATA LAVOLONTÀ DI TALUNI STATI MEMBRI CHE DELLA TRASPARENZA AVEVANO FATTO UNA QUESTIONEDI PRINCIPIO.PER QUESTO MOTIVO IL TEMA DELLA TRASPARENZA RISULTAVA INSERITO, NEI PRIMIPROGETTI DI TRATTATO, ALL’INTERNO DEI NUOVI DIRITTI, INTESI IN SENSO AMPIO, DARICONOSCE-RE AI CITTADINI EUROPEI, PER GARANTIRE LA QUALITÀ DELLA VITA ED UN PIÙ FORTESENSO DI APPARTENENZA ALL’UNIONE:LE PRINCIPALI INNOVAZIONI APPORTATE DAL TRATTATO IN TEMA DI ACCESSO AIDOCUMENTI CONCERNONO:– L’INDIVIDUAZIONE DEI DESTINATARI DEL DIRITTO D’ACCESSO.ESSI NON SONO PIÙ GENERICAMENTE INDIVIDUATI NEL “PUBBLICO”, MA NEI“CITTADINI ED I RESIDENTI, PERSONE FISI-CHE O GIURIDICHE, NELL’UNIONE”;– IL SUPERAMENTO DELLA C.D. “REGOLA DELL’AUTORE”INFATTI, LA DICHIARAZIONE N. 35 PERMETTE “AD UNO STATO MEMBRO DI CHIEDEREALLA COMMISSIONE O AL CONSIGLIO DI NON COMUNICARE A TERZI UN DOCUMENTO CHEPROVENGA DA TALE STATO SENZA IL SUO PREVENTIVO ACCORDO”: SE NE È DEDOTTO CHEL’AVER RIBADITO CHE GLI STATI POSSONO CHIEDERE DI NON PUBBLICARE PROPRIDOCUMENTI SIGNIFICA CHE LA REGOLA OPERA RISPETTO A TUTTI I DOCUMENTI IN POSSESSODELLE TRE ISTITUZIONI NORMATIVE, A PRESCINDERE DALLA LORO ORIGINE;– IL SUPERAMENTO DEI LIMITI RATIONE MATERIAE DEL DIRITTO DI ACCESSO AIDOCUMENTI, CHE RIGUARDEREBBE PERTANTO ANCHE LE MATERIE COMPRESE NEL II E NELIII PILASTRO. VIENE INVOCATO, A TALE RIGUARDO, IL DISPOSTO DEGLI ARTT. 28 PRIMO COMMA E 41PRIMO COMMA DEL TRATTATO UE, AI TERMINI DEI QUALI L’ART. 255 SI APPLICA ALLEDISPOSIZIONI RIGUARDANTI I SETTORI V E VI, IMPLICITAMENTE CONFERMANDO LECONCLUSIONI CUI ERA GIÀ AUTONOMAMENTE PERVENUTA LA GIURISPRUDENZA;– LA DEFINIZIONE DI “REGOLE GENERALI”NE CONSEGUE CHE IL DIRITTO D’ACCESSO NON DERIVA DALLE NORME CHE SARANNOINSERITE NEI REGOLAMENTI DI ATTUAZIONE, MA DAL REGOLAMENTO STESSO.ALL’INTERNO DEL TRATTATO CEE INOLTRE, SONO PRESENTI ALCUNE DISPOSIZIONIIN MATERIA DI TRASPARENZA AMMINISTRATIVA, TRA LE QUALI RISALTANO L’ARTICOLO 214 CHEDISCIPLINA LA PROTEZIONE DEL SEGRETO PROFESSIONALE E L’ARTICOLO 233, IN BASE ALQUALE NESSUNO STATO MEMBRO È TENUTO A FORNIRE INFORMAZIONI RELATIVE A MATERIECONSIDERATE ESSENZIALI PER LA SICUREZZA DEL PROPRIO PAESE.NEL 1977 IL CONSIGLIO D’EUROPA AVEVA DETTATO UNA RISOLUZIONE CON LAQUALE VENIVA POSTO IN RISALTO IL PRINCIPIO DELLA TRASPARENZA E NE VENIVASOTTOLINEATO IL CARATTERE INDISPENSABILE PER LA PARTECIPAZIONE DEL CITTADINO ALLAVITA PUBBLICA.IN TALE DOCUMENTO INFATTI, L’ARTICOLO 2 PONEVA IN ESSERE IL C.D. DIRITTO DIACCESSO AGLI ELEMENTI DI INFORMAZIONE, OVVERO QUEL DIRITTO CHE SI ESPLICAATTRAVERSO LA CONOSCENZA DI TUTTI QUEI DATI E QUELLE INFORMAZIONI CHE FACCIANO DA SUPPORTO ALLA DECISIONE AMMINISTRATIVA.
TRASPARENZA
SUL PRIMO TEMA SI SCONTRANO INFATTI LE DUE POSIZIONI SOSTENENDO, L’UNA, LANECESSITÀ DI UNA DEFINIZIONE AMPLISSIMA, SUSCETTIBILE IN PRATICA DI APRIRE ALPUBBLICO QUALSIASI ATTO, ANCHE INFORMALE; L’ALTRA, TENDENTE INVECE AD ESCLUDEREDALLA NOZIONE TUTTO CIÒ CHE NON È ANCORA UN DOCUMENTO COMPIUTO O RIFLETTE SOLOOPINIONI PER-SONALI O SI INQUADRA IN UN PROCESSO DI RIFLESSIONE PRELIMINAREALL’INTERNO DI UN’ISTITUZIONE.I PRINCIPI AL RIGUARDO SUGGERITI DALLA STESSA COMMISSIONE POTEVANORIASSUMERSI NEL RICONOSCIMENTO DI UN DIRITTO GENERALE DI ACCESSO AI DOCUMENTI,CHE POTEVA ESSERE CONCESSO SOLO DIETRO RICHIESTA SUFFICIENTEMENTE PRECISA DEGLIINTERESSATI, CHE TUTTAVIA POTEVA ESSERE RESPINTA PER PROTEGGERE: LA VITA PRIVATA, ISEGRETI COMMERCIALI O INDUSTRIALI, LA SICUREZZA PUBBLICA COMPRENSIVA DELLERELAZIONI INTERNAZIONALI E DELLA STABILITÀ MONETARIA, LE INFORMAZIONI FORNITEALL’ISTITUZIONE IN VIA RISERVATA.IL NUOVO ART. 191 A (DIVENTATO POI ART. 255 CEE), INCLUSO NEL TRATTATO CEDAL TRATTATO DI AMSTERDAM, DISPONE CHE “QUALSIASI CITTADINO DELL’UNIONE EQUALSIASI PER-SONA FISICA O GIURIDICA CHE RISIEDA O ABBIA LA SEDE LEGALE IN UNOSTATO MEMBRO HA IL DIRITTO DI ACCEDERE AI DOCUMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO,DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE, SECONDO I PRINCIPI E ALLE CONDIZIONI DADEFINIRE A NORMA DEI PARAGRAFI 2 E 3”.L’ELEMENTO DETERMINANTE AL FINE DELL’INSERIMENTO NEL TRATTATO DI UNADISPOSIZIONE SPECIFICA RELATIVA ALL’ACCESSO AL PUBBLICO DEI DOCUMENTI ERA STATA LAVOLONTÀ DI TALUNI STATI MEMBRI CHE DELLA TRASPARENZA AVEVANO FATTO UNA QUESTIONEDI PRINCIPIO.PER QUESTO MOTIVO IL TEMA DELLA TRASPARENZA RISULTAVA INSERITO, NEI PRIMIPROGETTI DI TRATTATO, ALL’INTERNO DEI NUOVI DIRITTI, INTESI IN SENSO AMPIO, DARICONOSCE-RE AI CITTADINI EUROPEI, PER GARANTIRE LA QUALITÀ DELLA VITA ED UN PIÙ FORTESENSO DI APPARTENENZA ALL’UNIONE:LE PRINCIPALI INNOVAZIONI APPORTATE DAL TRATTATO IN TEMA DI ACCESSO AIDOCUMENTI CONCERNONO:– L’INDIVIDUAZIONE DEI DESTINATARI DEL DIRITTO D’ACCESSO.ESSI NON SONO PIÙ GENERICAMENTE INDIVIDUATI NEL “PUBBLICO”, MA NEI“CITTADINI ED I RESIDENTI, PERSONE FISI-CHE O GIURIDICHE, NELL’UNIONE”;– IL SUPERAMENTO DELLA C.D. “REGOLA DELL’AUTORE”INFATTI, LA DICHIARAZIONE N. 35 PERMETTE “AD UNO STATO MEMBRO DI CHIEDEREALLA COMMISSIONE O AL CONSIGLIO DI NON COMUNICARE A TERZI UN DOCUMENTO CHEPROVENGA DA TALE STATO SENZA IL SUO PREVENTIVO ACCORDO”: SE NE È DEDOTTO CHEL’AVER RIBADITO CHE GLI STATI POSSONO CHIEDERE DI NON PUBBLICARE PROPRIDOCUMENTI SIGNIFICA CHE LA REGOLA OPERA RISPETTO A TUTTI I DOCUMENTI IN POSSESSODELLE TRE ISTITUZIONI NORMATIVE, A PRESCINDERE DALLA LORO ORIGINE;– IL SUPERAMENTO DEI LIMITI RATIONE MATERIAE DEL DIRITTO DI ACCESSO AIDOCUMENTI, CHE RIGUARDEREBBE PERTANTO ANCHE LE MATERIE COMPRESE NEL II E NELIII PILASTRO. VIENE INVOCATO, A TALE RIGUARDO, IL DISPOSTO DEGLI ARTT. 28 PRIMO COMMA E 41PRIMO COMMA DEL TRATTATO UE, AI TERMINI DEI QUALI L’ART. 255 SI APPLICA ALLEDISPOSIZIONI RIGUARDANTI I SETTORI V E VI, IMPLICITAMENTE CONFERMANDO LECONCLUSIONI CUI ERA GIÀ AUTONOMAMENTE PERVENUTA LA GIURISPRUDENZA;– LA DEFINIZIONE DI “REGOLE GENERALI”NE CONSEGUE CHE IL DIRITTO D’ACCESSO NON DERIVA DALLE NORME CHE SARANNOINSERITE NEI REGOLAMENTI DI ATTUAZIONE, MA DAL REGOLAMENTO STESSO.ALL’INTERNO DEL TRATTATO CEE INOLTRE, SONO PRESENTI ALCUNE DISPOSIZIONIIN MATERIA DI TRASPARENZA AMMINISTRATIVA, TRA LE QUALI RISALTANO L’ARTICOLO 214 CHEDISCIPLINA LA PROTEZIONE DEL SEGRETO PROFESSIONALE E L’ARTICOLO 233, IN BASE ALQUALE NESSUNO STATO MEMBRO È TENUTO A FORNIRE INFORMAZIONI RELATIVE A MATERIECONSIDERATE ESSENZIALI PER LA SICUREZZA DEL PROPRIO PAESE.NEL 1977 IL CONSIGLIO D’EUROPA AVEVA DETTATO UNA RISOLUZIONE CON LAQUALE VENIVA POSTO IN RISALTO IL PRINCIPIO DELLA TRASPARENZA E NE VENIVASOTTOLINEATO IL CARATTERE INDISPENSABILE PER LA PARTECIPAZIONE DEL CITTADINO ALLAVITA PUBBLICA.IN TALE DOCUMENTO INFATTI, L’ARTICOLO 2 PONEVA IN ESSERE IL C.D. DIRITTO DIACCESSO AGLI ELEMENTI DI INFORMAZIONE, OVVERO QUEL DIRITTO CHE SI ESPLICAATTRAVERSO LA CONOSCENZA DI TUTTI QUEI DATI E QUELLE INFORMAZIONI CHE FACCIANO DA SUPPORTO ALLA DECISIONE AMMINISTRATIVA.