NEL CASO IN CUI IL COMUNE SIA SPROVVISTO DI STRUMENTO URBANISTICO GENERALE, LA RELAZIONE DI CUI ALCOMMA PRECEDENTE CONTIENE ANCHE I CRITERI GENERALI DI IMPOSTAZIONE DEL PIANO REGOLATORE GENERALE,CHE SARÀ ADOTTATO ENTRO I TERMINI DI CUI AL PRIMO COMMA DEL PRESENTE ARTICOLO”392, OSSIA 12 MESI.QUESTO SIGNIFICA SEMPLICEMENTE CHE ENTRO 12 MESI I COMUNI SAREBBERO STATI IMPEGNATI IN UNCOMPLICATISSIMO COMPITO DI PROGETTAZIONE URBANISTICA IN UNA CONDIZIONE PRECARIA, COME SUDDETTO,SIA DAL PUNTO DI VISTA LOGISTICO CHE, PROBABILMENTE, DAL PUNTO DI VISTA TECNICO.LA LEGGE, PUR INTRODUCENDO UN ELEMENTO DI POSITIVITÀ, NELL’OBBLIGO DELLA REDAZIONE DEI PIANI, POSETEMPI STRETTISSIMI PER LA REALIZZAZIONE DEGLI STESSI. AL FINE, INFATTI, DI POTER METTERE MANO SUBITO ALLARICOSTRUZIONE, LA NORMA PRESCRISSE, CON SCADENZE QUASI IMMEDIATE, LA REDAZIONE, IN PRIMO LUOGO DEIPIANI ESECUTIVI.QUESTI ULTIMI, COME SI LEGGE NELL’ART. 28, “SONO ADOTTATI DAL COMUNE, ANCHE IN VARIANTE AGLI STUMENTIURBANISTICI VIGENTI O ADOTTATI, ENTRO 90 GIORNI DALLA ENTRATA IN VIGORE DELLA PRESENTE LEGGE”393,PRESCRIVENDO, IL MEDESIMO ARTICOLO, CHE, QUALORA, I PIANI ESECUTIVI NON FOSSERO PERVENUTI ALLAREGIONE, ENTRO IL TERMINE PERENTORIO DI 120 GIORNI DALL’ENTRATA IN VIGORE DELLE LEGGE, LA REGIONESTESSA AVREBBE PROVVEDUTO IN VIA SOSTITUTIVA.SI INTUISCE FACILMENTE QUALE CAOS ABBIA POTUTO SCATENARE LA LEGGE, PER I TEMPI DETTATI, SIA NELLEAMMINISTRAZIONI LOCALI CHE PRESSO LA REGIONE STESSA, ANCHE ESSA POCO ORGANIZZATA AD AFFRONTARE LAPOSSIBILITÀ CHE UN NUMERO ELEVATO DI COMUNI NON RIUSCISSE A FRONTEGGIARE L’EMERGENZA URBANISTICAALLA QUALE LA LEGGE LI SOTTOPONEVA.DA CIÒ CHE SI È DETTO, SI DEDUCE CHE NON ENTRO 120 GIORNI, MA BENSÌ ENTRO I 90 PRESCRITTI PER I PIANIESECUTIVI, I COMUNI AVREBBERO DOVUTO REALIZZARE TUTTA LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA DEL PROPRIOTERRITORIO, VISTO CHE LA RELAZIONE GENERALE DI ACCOMPAGNAMENTO AI PIANI ESECUTIVI SAREBBE VALSA COMERELAZIONE DELLO STESSO PRG DA ADOTTARE ED APPROVARE POI NEI 120 GIORNI PRESCRITTI.ALTRO ASPETTO, APPARENTEMENTE POSITIVO, DELLA LEGGE È LO SNELLIMENTO DI ALCUNE PROCEDURE ATTRAVERSO ILMETODO DEL SILENZIO-ASSENSO.DIFATTI SIA PER QUANTO RIGUARDA LA RICOSTRUZIONE DA PARTE DEI PRIVATI CHE LA PREDISPOSIZIONE DEI PIANIURBANISTICI, TRASCORSO IL TEMPO DEL CONTROLLO DA PARTE DEGLI ENTI SUPERIORI PREPOSTI, LE RICHIESTE SIINTENDEVANO APPROVATE E SI POTEVA PROCEDERE SIA ALLA RICOSTRUZIONE CHE ALL’ATTUAZIONE DEL PIANO. NELPRIMO CASO, L’ART. 14 PRESCRIVE CHE “LA DOMANDA,(…), SI INTENDE ACCOLTA QUALORA IL SINDACO NON SIPRONUNCIA NEL TERMINE DI 15 GIORNI DAL PARERE DELLA COMMISSIONE. IN TAL CASO IL RICHIEDENTE PUÒ DARCORSO AI LAVORI DANDONE COMUNICAZIONE AL SINDACO(…)”. NEL CASO INVECE DEI PIANI ESECUTIVI, SILEGGE ALL’ART.28 :” NEI 15 GIORNI SUCCESSIVI ALLA SCADENZA DEL TERMINE PER LE OPPOSIZIONI, I PIANI CON LE DEDUZIONI DEL COMUNE SULLE STESSE, SONO TRASMESSI ALLA REGIONE CHE SI PRONUNCIA IN VIA DEFINITIVAENTRO 30 GIORNI DA RICEVIMENTO, OVVERO DALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DELLA PRESENTE LEGGE PER IPIANI GIÀ PRESENTATI. TRASCORSO INUTILMENTE TALE TERMINE I PIANI SI INTENDONO APPROVATI”. NEDISCENDE, DA QUESTO, UN COMPITO, QUELLO DELLA REGIONE, RELEGATO UNICAMENTE A “SUGGERIRE MODIFICHECHE NON COMPORTINO SOSTANZIALI INNOVAZIONI O CHE RISULTINO NECESSARIE PER ASSICURARE LA RAZIONALE ECOORDINATA SISTEMAZIONE DELLE OPERE E DEGLI IMPIANTI DI INTERESSE STATALE O REGIONALE”394, MODIFICHECHE IL COMUNE, ENTRO 20 GIORNI DALLA RESTITUZIONE DEL PIANO, AVREBBE POTUTO DELIBERATAMENTEACCOGLIERE O RIGETTARE. UN ENTE REGIONALE COSTRETTO AD AVERE LA SOLA CARATTERISTICA DELLA VELOCITÀ DEITEMPI NEL VALUTARE I PIANI, VALUTAZIONE CHE SAREBBE POTUTA RISULTARE PRESSOCHÉ INUTILE QUALORA ILCOMUNE AVESSE POI RIGETTATO, COME POTEVA, I SUGGERIMENTI DATI.LA LEGGE N. 219 RIMETTE NELLE MANI DELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI UN POTERE PRATICAMENTE ILLIMITATOCHE, SE DA UNA PARTE, POTEVA SEMBRARE GIUSTO, POICHÉ SONO LE COMUNITÀ E I LORO AMMINISTRATORI CHEPIÙ DI TUTTI CONOSCONO LE REALTÀ TERRITORIALI, D’ALTRA PARTE TALE POTERE È, IN QUEGLI ANNI, AFFIDATO A UFFICICOMUNALI POCO ATTREZZATI.FU QUEST’ULTIMO IL MOTIVO PER IL QUALE LA STESSA LEGGE PRESCRISSE, ALL’ART.60, LA POSSIBILITÀ PER ICOMUNI DI AVVALERSI DI PERSONALE QUALIFICATO. I BENI CULTURALI NELLA 219PER QUEL CHE RIGUARDA IN MODO SPECIFICO LA TUTELA DEI BENI STORICI, ARTISTICI E ARCHITETTONICI, LA LEGGEN.219 DEDICA AI BENI CULTURALI “VINCOLATI” L’ART. 53 “PROGRAMMI DEL MINISTERO PER I BENI CULTURALI EAMBIENTALI”, L’ART.58 “LAVORI DI RIPRISTINO E RESTAURO DEL PATRIMONIO D'INTERESSE CULTURALE” E L’ART.65 “RIPARAZIONE DEGLI IMMOBILI DI INTERESSE STORICO-ARTISTICO”.L’ART. 53 PRESCRIVE UN PIANO STRAORDINARIO, PROMOSSO DAL MINISTERO, PER GLI INTERVENTI URGENTI AL FINEDI PERMETTERE IN TEMPI BREVI “LA RIAPERTURA E IL FUNZIONAMENTO DEI FONDAMENTALI ISTITUTI BIBLIOTECARI,MUSEALI, ARCHIVISTICI, MONUMENTALI, ARCHEOLOGICI DELLE DUE REGIONI”.L’ART. 59, PRESCRIVE L’URGENZA PER I “LAVORI PER IL RIPRISTINO ED IL RESTAURO DEL PATRIMONIOMONUMENTALE, ARCHEOLOGICO, STORICO, ARTISTICO, LIBRARIO, ARCHIVISTICO, DANNEGGIATO DAL TERREMOTO,INDICATI NEI PROGRAMMI APPROVATI DAL CIPE”.E’, INFINE, L’ART. 65 CHE DISPONE LE MODALITÀ DI RIPARAZIONE DEGLI IMMOBILI DI INTERESSE STORICOARTISTICOE NEL QUALE SI LEGGE : “IL CONTRIBUTO PER LA RIPARAZIONE DI IMMOBILI DESTINATI AD USOPUBBLICO, RICONOSCIUTI, ALLA DATA DEL 23 NOVEMBRE 1980, DI INTERESSE STORICO, ARTISTICO EMONUMENTALE, AI SENSI DELLA LEGGE 1° GIUGNO 1939, N. 1089, NONCHÈ DEGLI IMMOBILI ADIBITI A FINI DICULTO O APPARTENENTI A COMUNITÀ RELIGIOSE, È PARI ALLA INTERA SPESA OCCORRENTE, FERMA RIMANENDO LADESTINAZIONE DEI PREDETTI IMMOBILI PER LA DURATA DI 29 ANNI. IL MUTAMENTO DI DESTINAZIONE PRIMA DELDETTO TERMINE COMPORTA RESTITUZIONE DEL CONTRIBUTO.PER GLI EDIFICI PUBBLICI, DI CUI ALLA LEGGE 1° GIUGNO 1939, N. 1089, IL RELATIVO PROGETTO E L'IMPORTODEL CONTRIBUTO DEVONO ESSERE APPROVATI CON PROVVEDIMENTO DEL MINISTRO PER I BENI CULTURALI EDAMBIENTALI; QUANDO SI TRATTI DI INTERVENTI PER LA RISTRUTTURAZIONE E STABILITÀ DELLE STRUTTURE DEGLIEDIFICI È PREVISTO IL CONCERTO DEL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI.PER GLI ALTRI IMMOBILI DI CUI AL PRIMO COMMA, IL RELATIVO PROGETTO E L'IMPORTO DEL CONTRIBUTO DEVONOESSERE APPROVATI AI SENSI DELL'ART. 14 DELLA PRESENTE LEGGE.”IL SUDDETTO ARTICOLO PRESCRIVEVA IL DIVIETO DEL CAMBIO DI DESTINAZIONE D’USO PER LA DURATA DI 29 ANNICHE, NELL’AMBITO DI UNA LEGGE CHE PREVEDE L’OBIETTIVO DI UN RIAVVIAMENTO DELLO SVILUPPO DELLE ZONETERREMOTATE, APPARE PRESSOCHÉ CONTRADDITTORIO O PRESUME L’IMPOSSIBILITÀ DA PARTE DEGLI IMMOBILI DIINTERESSE CULTURALE DI PARTECIPARE ALLO SVILUPPO DELLE COMUNITÀ ASSUMENDO USI CONSONI AL BENE E UTILI AL TERRITORIO.
TERREMOTO E RICOSTRUZIONI IN IRPINIA IL RESTAURO E I PIANI DI RECUPERO DEI CENTRI STORICI MINORI
NEL CASO IN CUI IL COMUNE SIA SPROVVISTO DI STRUMENTO URBANISTICO GENERALE, LA RELAZIONE DI CUI ALCOMMA PRECEDENTE CONTIENE ANCHE I CRITERI GENERALI DI IMPOSTAZIONE DEL PIANO REGOLATORE GENERALE,CHE SARÀ ADOTTATO ENTRO I TERMINI DI CUI AL PRIMO COMMA DEL PRESENTE ARTICOLO”392, OSSIA 12 MESI.QUESTO SIGNIFICA SEMPLICEMENTE CHE ENTRO 12 MESI I COMUNI SAREBBERO STATI IMPEGNATI IN UNCOMPLICATISSIMO COMPITO DI PROGETTAZIONE URBANISTICA IN UNA CONDIZIONE PRECARIA, COME SUDDETTO,SIA DAL PUNTO DI VISTA LOGISTICO CHE, PROBABILMENTE, DAL PUNTO DI VISTA TECNICO.LA LEGGE, PUR INTRODUCENDO UN ELEMENTO DI POSITIVITÀ, NELL’OBBLIGO DELLA REDAZIONE DEI PIANI, POSETEMPI STRETTISSIMI PER LA REALIZZAZIONE DEGLI STESSI. AL FINE, INFATTI, DI POTER METTERE MANO SUBITO ALLARICOSTRUZIONE, LA NORMA PRESCRISSE, CON SCADENZE QUASI IMMEDIATE, LA REDAZIONE, IN PRIMO LUOGO DEIPIANI ESECUTIVI.QUESTI ULTIMI, COME SI LEGGE NELL’ART. 28, “SONO ADOTTATI DAL COMUNE, ANCHE IN VARIANTE AGLI STUMENTIURBANISTICI VIGENTI O ADOTTATI, ENTRO 90 GIORNI DALLA ENTRATA IN VIGORE DELLA PRESENTE LEGGE”393,PRESCRIVENDO, IL MEDESIMO ARTICOLO, CHE, QUALORA, I PIANI ESECUTIVI NON FOSSERO PERVENUTI ALLAREGIONE, ENTRO IL TERMINE PERENTORIO DI 120 GIORNI DALL’ENTRATA IN VIGORE DELLE LEGGE, LA REGIONESTESSA AVREBBE PROVVEDUTO IN VIA SOSTITUTIVA.SI INTUISCE FACILMENTE QUALE CAOS ABBIA POTUTO SCATENARE LA LEGGE, PER I TEMPI DETTATI, SIA NELLEAMMINISTRAZIONI LOCALI CHE PRESSO LA REGIONE STESSA, ANCHE ESSA POCO ORGANIZZATA AD AFFRONTARE LAPOSSIBILITÀ CHE UN NUMERO ELEVATO DI COMUNI NON RIUSCISSE A FRONTEGGIARE L’EMERGENZA URBANISTICAALLA QUALE LA LEGGE LI SOTTOPONEVA.DA CIÒ CHE SI È DETTO, SI DEDUCE CHE NON ENTRO 120 GIORNI, MA BENSÌ ENTRO I 90 PRESCRITTI PER I PIANIESECUTIVI, I COMUNI AVREBBERO DOVUTO REALIZZARE TUTTA LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA DEL PROPRIOTERRITORIO, VISTO CHE LA RELAZIONE GENERALE DI ACCOMPAGNAMENTO AI PIANI ESECUTIVI SAREBBE VALSA COMERELAZIONE DELLO STESSO PRG DA ADOTTARE ED APPROVARE POI NEI 120 GIORNI PRESCRITTI.ALTRO ASPETTO, APPARENTEMENTE POSITIVO, DELLA LEGGE È LO SNELLIMENTO DI ALCUNE PROCEDURE ATTRAVERSO ILMETODO DEL SILENZIO-ASSENSO.DIFATTI SIA PER QUANTO RIGUARDA LA RICOSTRUZIONE DA PARTE DEI PRIVATI CHE LA PREDISPOSIZIONE DEI PIANIURBANISTICI, TRASCORSO IL TEMPO DEL CONTROLLO DA PARTE DEGLI ENTI SUPERIORI PREPOSTI, LE RICHIESTE SIINTENDEVANO APPROVATE E SI POTEVA PROCEDERE SIA ALLA RICOSTRUZIONE CHE ALL’ATTUAZIONE DEL PIANO. NELPRIMO CASO, L’ART. 14 PRESCRIVE CHE “LA DOMANDA,(…), SI INTENDE ACCOLTA QUALORA IL SINDACO NON SIPRONUNCIA NEL TERMINE DI 15 GIORNI DAL PARERE DELLA COMMISSIONE. IN TAL CASO IL RICHIEDENTE PUÒ DARCORSO AI LAVORI DANDONE COMUNICAZIONE AL SINDACO(…)”. NEL CASO INVECE DEI PIANI ESECUTIVI, SILEGGE ALL’ART.28 :” NEI 15 GIORNI SUCCESSIVI ALLA SCADENZA DEL TERMINE PER LE OPPOSIZIONI, I PIANI CON LE DEDUZIONI DEL COMUNE SULLE STESSE, SONO TRASMESSI ALLA REGIONE CHE SI PRONUNCIA IN VIA DEFINITIVAENTRO 30 GIORNI DA RICEVIMENTO, OVVERO DALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DELLA PRESENTE LEGGE PER IPIANI GIÀ PRESENTATI. TRASCORSO INUTILMENTE TALE TERMINE I PIANI SI INTENDONO APPROVATI”. NEDISCENDE, DA QUESTO, UN COMPITO, QUELLO DELLA REGIONE, RELEGATO UNICAMENTE A “SUGGERIRE MODIFICHECHE NON COMPORTINO SOSTANZIALI INNOVAZIONI O CHE RISULTINO NECESSARIE PER ASSICURARE LA RAZIONALE ECOORDINATA SISTEMAZIONE DELLE OPERE E DEGLI IMPIANTI DI INTERESSE STATALE O REGIONALE”394, MODIFICHECHE IL COMUNE, ENTRO 20 GIORNI DALLA RESTITUZIONE DEL PIANO, AVREBBE POTUTO DELIBERATAMENTEACCOGLIERE O RIGETTARE. UN ENTE REGIONALE COSTRETTO AD AVERE LA SOLA CARATTERISTICA DELLA VELOCITÀ DEITEMPI NEL VALUTARE I PIANI, VALUTAZIONE CHE SAREBBE POTUTA RISULTARE PRESSOCHÉ INUTILE QUALORA ILCOMUNE AVESSE POI RIGETTATO, COME POTEVA, I SUGGERIMENTI DATI.LA LEGGE N. 219 RIMETTE NELLE MANI DELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI UN POTERE PRATICAMENTE ILLIMITATOCHE, SE DA UNA PARTE, POTEVA SEMBRARE GIUSTO, POICHÉ SONO LE COMUNITÀ E I LORO AMMINISTRATORI CHEPIÙ DI TUTTI CONOSCONO LE REALTÀ TERRITORIALI, D’ALTRA PARTE TALE POTERE È, IN QUEGLI ANNI, AFFIDATO A UFFICICOMUNALI POCO ATTREZZATI.FU QUEST’ULTIMO IL MOTIVO PER IL QUALE LA STESSA LEGGE PRESCRISSE, ALL’ART.60, LA POSSIBILITÀ PER ICOMUNI DI AVVALERSI DI PERSONALE QUALIFICATO. I BENI CULTURALI NELLA 219PER QUEL CHE RIGUARDA IN MODO SPECIFICO LA TUTELA DEI BENI STORICI, ARTISTICI E ARCHITETTONICI, LA LEGGEN.219 DEDICA AI BENI CULTURALI “VINCOLATI” L’ART. 53 “PROGRAMMI DEL MINISTERO PER I BENI CULTURALI EAMBIENTALI”, L’ART.58 “LAVORI DI RIPRISTINO E RESTAURO DEL PATRIMONIO D'INTERESSE CULTURALE” E L’ART.65 “RIPARAZIONE DEGLI IMMOBILI DI INTERESSE STORICO-ARTISTICO”.L’ART. 53 PRESCRIVE UN PIANO STRAORDINARIO, PROMOSSO DAL MINISTERO, PER GLI INTERVENTI URGENTI AL FINEDI PERMETTERE IN TEMPI BREVI “LA RIAPERTURA E IL FUNZIONAMENTO DEI FONDAMENTALI ISTITUTI BIBLIOTECARI,MUSEALI, ARCHIVISTICI, MONUMENTALI, ARCHEOLOGICI DELLE DUE REGIONI”.L’ART. 59, PRESCRIVE L’URGENZA PER I “LAVORI PER IL RIPRISTINO ED IL RESTAURO DEL PATRIMONIOMONUMENTALE, ARCHEOLOGICO, STORICO, ARTISTICO, LIBRARIO, ARCHIVISTICO, DANNEGGIATO DAL TERREMOTO,INDICATI NEI PROGRAMMI APPROVATI DAL CIPE”.E’, INFINE, L’ART. 65 CHE DISPONE LE MODALITÀ DI RIPARAZIONE DEGLI IMMOBILI DI INTERESSE STORICOARTISTICOE NEL QUALE SI LEGGE : “IL CONTRIBUTO PER LA RIPARAZIONE DI IMMOBILI DESTINATI AD USOPUBBLICO, RICONOSCIUTI, ALLA DATA DEL 23 NOVEMBRE 1980, DI INTERESSE STORICO, ARTISTICO EMONUMENTALE, AI SENSI DELLA LEGGE 1° GIUGNO 1939, N. 1089, NONCHÈ DEGLI IMMOBILI ADIBITI A FINI DICULTO O APPARTENENTI A COMUNITÀ RELIGIOSE, È PARI ALLA INTERA SPESA OCCORRENTE, FERMA RIMANENDO LADESTINAZIONE DEI PREDETTI IMMOBILI PER LA DURATA DI 29 ANNI. IL MUTAMENTO DI DESTINAZIONE PRIMA DELDETTO TERMINE COMPORTA RESTITUZIONE DEL CONTRIBUTO.PER GLI EDIFICI PUBBLICI, DI CUI ALLA LEGGE 1° GIUGNO 1939, N. 1089, IL RELATIVO PROGETTO E L'IMPORTODEL CONTRIBUTO DEVONO ESSERE APPROVATI CON PROVVEDIMENTO DEL MINISTRO PER I BENI CULTURALI EDAMBIENTALI; QUANDO SI TRATTI DI INTERVENTI PER LA RISTRUTTURAZIONE E STABILITÀ DELLE STRUTTURE DEGLIEDIFICI È PREVISTO IL CONCERTO DEL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI.PER GLI ALTRI IMMOBILI DI CUI AL PRIMO COMMA, IL RELATIVO PROGETTO E L'IMPORTO DEL CONTRIBUTO DEVONOESSERE APPROVATI AI SENSI DELL'ART. 14 DELLA PRESENTE LEGGE.”IL SUDDETTO ARTICOLO PRESCRIVEVA IL DIVIETO DEL CAMBIO DI DESTINAZIONE D’USO PER LA DURATA DI 29 ANNICHE, NELL’AMBITO DI UNA LEGGE CHE PREVEDE L’OBIETTIVO DI UN RIAVVIAMENTO DELLO SVILUPPO DELLE ZONETERREMOTATE, APPARE PRESSOCHÉ CONTRADDITTORIO O PRESUME L’IMPOSSIBILITÀ DA PARTE DEGLI IMMOBILI DIINTERESSE CULTURALE DI PARTECIPARE ALLO SVILUPPO DELLE COMUNITÀ ASSUMENDO USI CONSONI AL BENE E UTILI AL TERRITORIO.