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45 potevano legiferare in concorrenza con lo Stato, mentre in tutte le altre vi era la potestà legislativa esclusiva dello Stato. Ora invece sono elencate tassativamente le materie attribuite alla legislazione esclusiva dello Stato (2° comma) e alla legislazione concorrente Stato-Regione (3° comma), mentre si afferma il principio di residualità per la potestà legislativa delle Regioni, ovvero spetta alle Regioni la potestà legislativa in quelle materie non espressamente riservate alla legislazione Statale. Sono attribuite esclusivamente allo Stato tutte quelle funzioni attinenti ai rapporti internazionali, i diritti fondamentali delle persone, l’organizzazione dello Stato, e infine tutte quelle che necessitano una regolamentazione a livello unitario su tutto il territorio nazionale. Per quanto riguarda la potestà regolamentare (6° comma) viene cosi attribuita: · delega alle Regioni, · riconosciute di competenza regionale, · svolgimento delle funzioni a loro attribuite. Innovato rispetto alla vecchia formulazione risulta anche l’art. 118, in tema di funzioni amministrative. Mentre il testo precedente attribuiva alle Regioni o allo Stato le funzioni amministrative in materie in cui gli stessi avevano l’esercizio della potestà legislativa, secondo il principio del, la nuova disciplina le conferisce di norma ai Comuni salvo parallelismo che per assicurarne l’esercizio unitario siano conferite a Province, Città 46 metropolitane, Regioni e Stato sulla base del principio di sussidiarietà. L’art. 118 afferma cosi il principio di sussidiarietà verticale, in base al quale ogni funzione pubblica deve essere esercitata a livello territoriale più vicino ai cittadini, se l’interesse travalica per esempio il territorio comunale, la funzione andrà esercitata a livello provinciale, se travalica anche a quello provinciale andrà esercitata a livello regionale o a livello statale. Lo stesso articolo richiama anche il principio di sussidiarietàfavorendo l’autonoma iniziativa dei privati (singoli o associati) orizzontale per lo svolgimento di attività di interesse generale. In sostanza la riforma costituzionale ha portato a sostituire il criterio del c.d parallelismo dellecon il principio della sussidiarietà. Con l’art. 119 non soltanto le Regioni, ma anche i Comuni, le Province e le Città metropolitane, si vedono riconosciute l’autonomia finanziaria. Le risorse delle regioni ma anche degli enti locali sono così di triplice origine: funzioni agli enti locali in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello§ propri tributi ed entrate, autonome§ agli enti la cui capacità fiscale pro capite è più bassa, da un fondo perequativo, in modo da garantire risorse aggiuntive§ destinazione. Tutto ciò si basa sul c.d. criterio del parallelismo fra funzione e risorse, volto ad evitare che lo Stato devolva agli enti funzioni aggiuntive senza che esse siano accompagnati da adeguate risorse necessarie per il loro esercizio. L’articolo si chiude con una regola volta a prevenire gli sprechi e a contenere la spesa delle autonomie locali, "gli enti non possono indebitarsi 47 se non per finanziare investimenti personale). E sui prestiti è espressamente esclusa la garanzia dello Stato, quindi la capacità di approvvigionamento sui mercati finanziari dipenderà solo dalla credibilità di ciascun singolo ente. L’art. 120 ribadisce il divieto per le Regioni di introdurre dazi nei confronti delle altre Regioni o adottare misure che ostacolino la libera circolazione delle persone o delle cose o volte a limitare l’esercizio del diritto del lavoro. Inoltre lo stesso articolo affida al Governo un potere di intervento sostitutivo nei confronti della Regione e degli altri enti locali, qualora essi si rendano inadempienti di fronte alle norme internazionali o comunitarie oppure in caso di pericolo grave per l’incolumità e la sicurezza pubblica. In base all’art. 123 ciascuna Regione ha uno statuto che in armonia con la Costituzione ne determina la forma di governo e i principi fondamentali di organizzazione e funzionamento. Lo statuto è approvato e modificato dal Consiglio regionale a maggioranzaluta dei suoi componenti, con due deliberazioni successive asso (procedimento aggravato), quindi lo statuto non è più approvato dal Parlamento ma solo dal consiglio regionale. Il Governo può impugnarlo davanti alla Corte Costituzionale per questione di legittimità costituzionale entro 30 giorni dalla pubblicazione. Lo statuto è sottoposto a referendum popolare qualora entro 3 mesi dalla sua pubblicazione ne faccia richiesta un cinquantesimo degli elettori o un quinto dei componenti del consiglio regionale, lo statuto sottoposto a referendum non è promulgato se non è approvato dalla maggioranza dei voti validi (c’è il quorum funzionale ma non quello strutturale). 48 Mentre gli statuti speciali sono adottati con legge costituzionale, ciò fa si che gli statuti delle regioni speciali possono anche derogare al quadro generale fissato dalla Costituzione ( mentre non è cosi per gli statuti delle regioni ordinarie). Ne deriva che tali regioni prevedono: " non per spese correnti (come quelle deldai trasferimenti aggiuntivi da parte dello Stato ma con vincolo di· le regioni ordinarie competenza in un numero di materie più ampio di quello previsto per· in alcune materie una competenza esclusiva,· e un ampia autonomia finanziaria.· alla Regione (potere legislativo); il Consiglio regionale, che esercita la potestà legislativa attribuita· la Giunta, che è l’organo esecutivo;· alle sue funzioni di rappresentanza esterna è anche colui che dirige la politica della giunta e ne è responsabile. La Costituzione prevede per il presidente della Regione l’elezione a, nonché l’importante potere di nomina e Lo stesso statuto può prevedere casi di ineleggibilità e incompatibilità dei componenti della giunta e dei consiglieri regionali. E’ previsto inoltre il potere di scioglimento del consiglio regionale e di rimozione del presidente o gravi violazioni di legge. Lo scioglimento è disposto con decreto dal Presidente della Repubblica previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. nel caso compiano atti contrari alla Costituzionesuffragio universale diretto revoca dei membri della giunta. il Presidente, che rappresenta il vertice dell’esecutivo, infatti oltreSono organi della Regione: , in quanto gli è riconosciuto la possibilità di stabilire |
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