FERMARE I SATRAPI

SISMA DEL 1980

LA PERIMETRAZIONE, FATTA SENZA UN’ADEGUATA RICERCA STORICA DOCUMENTATA ED UN RILIEVO PUNTUALE, CINGE

LA PARTE DELL’AGGLOMERATO URBANO PRESUMIBILMENTE DI IMPIANTO PIÙ ANTICO; VISIVAMENTE RAPPRESENTA

LA PARTE PIÙ FITTA DELL’AGGLOMERATO URBANO ED UNISCE LA ZONA RITENUTA DEL NUCLEO ANTICO PROPRIAMENTE

DETTO, RAPPRESENTATA DALLA PARTE PIÙ ALTA DELL’ABITATO, (TAV. 1-PERIMETRAZIONE DEL P.D.R.), ALLA

ZONA DI ESPANSIONE REALIZZATA DOPO LA COSTRUZIONE DELLA FERROVIA, FACENDO RIENTRARE TUTTO IL COSTRUITO

FINO AL 1980 NELL’AMBITO DEL PIANO DI RECUPERO, OPERAZIONE CORRETTA ALMENO IN VIA TEORICA.

FINO AGLI ANNI ’70, IL NUCLEO ANTICO, IN CUI SORGEVANO IL MUNICIPIO VECCHIO E LA CHIESA MADRE, FU IL

CENTRO AMMINISTRATIVO-RELIGIOSO DELLA CITTÀ E L’IMPORTANZA DELLA ZONA SI EVINCE ANCHE DALLA

DISPOSIZIONE DELLE STRADE PRINCIPALI, POSTE TUTTE A CONCORRERE VERSO QUESTO PUNTO, O MEGLIO VERSO

L’ASSE CHE CONGIUNGEVA MUNICIPIO E CHIESA MADRE, VIA DIAZ. IN SEGUITO, CON LO SPOSTAMENTO DEL

MUNICIPIO SUL VIALE IV NOVEMBRE, NEL 1971, L’ASSE DI INTERESSE SI MODIFICÒ, LEGANDO ASSIEME IL NUOVO

MUNICIPIO E IL CONVENTO FRANCESCANO DI SAN ROCCO, COSTRUITO NEL 1949, AI MARGINI DEL CENTRO STORICO.

DA QUESTO MOMENTO IL NUCLEO ANTICO INIZIÒ UN PROGRESSIVO DEGRADO.

LA MAPPA DEL DANNO, PRODOTTA PER IL P.D.R. RIPORTA GLI EDIFICI CROLLATI O DEMOLITI, QUELLI IRRECUPERABILI

E DA DEMOLIRE, INFINE GLI EDIFICI RECUPERABILI. LA ZONA CHE COSTITUISCE IL NUCLEO ANTICO È

EVIDENTEMENTE LA PIÙ DANNEGGIATA, MENTRE NEL RESTO DEL CENTRO STORICO SI EVIDENZIA LA PRESENZA DI UN

MAGGIOR NUMERO DI EDIFICI RECUPERABILI. IN QUESTA TAVOLA SONO EVIDENZIATI ANCHE GLI EDIFICI AVENTI

PREGIO STORICO-AMBIENTALE, SECONDO IL P.D.R. (TAV.2-MAPPA DEL DANNO DOVUTO AL SISMA DEL 1980).

DALLA MAPPATURA E DALLO STUDIO DELL’ORGANIZZAZIONE DEL TESSUTO URBANO ED ECONOMICO, VENGONO FUORI

LE DIRETTIVE DEL P.D.R. DATE DAI PROGETTISTI E CHE INDICANO COME FINALITÀ DELLA RICOSTRUZIONE:

- LA RIORGANIZZAZIONE ED IL RIEQUILIBRIO DELL’ASSETTO URBANO;

- LA RIQUALIFICAZIONE FUNZIONALE DEI QUARTIERI IN DEGRADO E DELL’ASSETTO TERRITORIALE ANCHE

ATTRAVERSO OPERAZIONI DI “DIRADAZIONE EDILIZIA”;

- LA SALVAGUARDIA DEI CARATTERI STORICO-AMBIENTALI;

- IL POTENZIAMENTO DEI CARATTERI ECONOMICI516 .

I PROGETTISTI INDICANO POI ALCUNE “OPERAZIONI URBANISTICHE ELEMENTARI” CAPACI DI CONSEGUIRE TALI

FINALITÀ:

- IL RECUPERO MEDIANTE RIPARAZIONI E ADEGUAMENTO ANTISISMICO DEGLI EDIFICI CON L’ELIMINAZIONE

DELLE SUPERFETAZIONI, CONSERVANDO O RIPRISTINANDO LE ORIGINARIE CORTINE, OTTENUTO MEDIANTE LA

RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA;

- LA RICOSTRUZIONE IN SITO DI EDIFICI CROLLATI MANTENENDO IL “FILO REGOLATORE” DELLE CORTINE E LE

VOLUMETRIE ESISTENTI, ATTRAVERSO UN’OPERAZIONE DI SOSTITUZIONE EDILIZIA;

LA NUOVA DEFINIZIONE E IL DISEGNO DI AMBITI DEL TESSUTO URBANO IRRIMEDIABILMENTE SCOMPARSI E

NON PIÙ RIPROPONIBILI, TRAMITE IL DISEGNO DI NUOVI LOTTI E LA VARIAZIONE DI DESTINAZIONE D’USO,

ATTRAVERSO INTERVENTI DI RISTRUTTURAZIONE URBANISTICA, CHE AVREBBERO ANCHE CONSENTITO

L’AMPLIAMENTO DELLE SEDI STRADALI, LA CREAZIONE DI SPAZI VERDI O DI USO PUBBLICO, E IL

MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI IGIENICO-SANITARIE517.

L’IDEA GENERALE CHE INFORMA GLI INTERVENTI DEL P.D.R. È QUELLA DI RIVITALIZZARE IL CENTRO STORICO,

ATTRAVERSO IL RITORNO AL SUO INTERNO DI FUNZIONI TRASFERITE, CON IL TEMPO E DISORDINATAMENTE, IN ALTRI

AMBITI. PER QUESTO MOTIVO, RIDISEGNANDO AMBITI INTERI ANCHE DEL NUCLEO PIÙ ANTICO, I PROGETTISTI

DECISERO LA RICOSTRUZIONE DEL MUNICIPIO NELLA ZONA PIÙ ANTICA DEL CENTRO E LA RICREAZIONE DI GROSSI

REPARTI COMMERCIALI. QUESTO DETERMINAVA LA NECESSITÀ DELL’ADEGUAMENTO VIARIO, ATTRAVERSO

UN’OPERAZIONE DI AMPLIAMENTO DELLE STRETTE VIUZZE DEL CENTRO, ELIMINANDONE LE STROZZATURE,

ARRETRANDO LE CORTINE ED EVITANDO LA RICOSTRUZIONE DI INTERI EDIFICI. DOVE POI FOSSE STATA PREVISTA LA

RICOSTRUZIONE, QUESTA AVREBBE CONTEMPLATO PORTICATI DI USO PUBBLICO FUNZIONALI AL COMMERCIO, AL

QUALE ERANO ADIBITI I LOCALI DEI PIANI TERRA DI GRAN PARTE DELL’EDIFICATO DEL CENTRO STORICO.

DALLA LETTURA DELLA TAVOLA RELATIVA AGLI INTERVENTI PROPOSTI DAL P.D.R. (TAV.3-INTERVENTI P.D.R.

’83), SI EVIDENZIA CHE LA MAGGIOR PARTE DELLE RISTRUTTURAZIONI URBANISTICHE (IN GIALLO) SONO STATE

PREVISTE NELLA PARTE PIÙ ANTICA DEL CENTRO STORICO, DOVE PERÒ, A DETTA ANCHE DEI PROGETTISTI, PIÙ MARCATA

ERA LA PRESENZA DI «CARATTERI DI PREGIO AMBIENTALE CON SPORADICHE PRESENZE DI ARCHITETTURA DI PREGIO,

COESISTENTI PERÒ CON NOTEVOLI PROBLEMI IGIENICO-SANITARI E QUINDI CONSEGUENTI PROBLEMI DI DEGRADO

URBANO»518. LA RESTANTE PARTE DEL CENTRO È INTERESSATA DA INTERVENTI DI RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA E

SOSTITUZIONE EDILIZIA, ANCHE A DISPETTO DELLE NORME TECNICHE DI ATTUAZIONE CHE, EVIDENTEMENTE, SOLO

PEDISSEQUAMENTE RIPRESE DAI RIFERIMENTI DI LEGGE, CONTENGONO INTERVENTI DI RESTAURO E RISANAMENTO

CONSERVATIVO CHE NELL’ATTUAZIONE DEL PIANO NON SONO AFFATTO PREVISTI.

LA SOVRAPPOSIZIONE DELLA PLANIMETRIA DELLO STATO DI FATTO DI LIONI, ANTECEDENTE GLI INTERVENTI DI

RECUPERO, CON LA PLANIMETRIA INDICANTE IL NUOVO ASSETTO DATO DAL P.D.R.(TAV. 4-

SOVRAPPOSIZIONE SDF 80 E PDR 83) MOSTRA LA DEMOLIZIONE CONSISTENTE DI EDILIZIA STORICA

NELLA PARTE PIÙ ANTICA PER FAR POSTO A NUOVI ALLINEAMENTI STRADALI, NUOVI EDIFICI E SPAZI PUBBLICI.

NUOVI ALLINEAMENTI E VUOTI DA RECUPERARE A VERDE PUBBLICO E PARCHEGGI SONO PREVISTI,

MASSICCIAMENTE, ANCHE NELLA RESTANTE PARTE DEL CENTRO STORICO PERIMETRATO DAL P.D.R.

DALLA RELAZIONE E DALLE TAVOLE DI PIANO EMERGE INNANZITUTTO UNO SCOLLAMENTO TRA LA TAVOLA DEL DANNO E

QUELLA DEGLI INTERVENTI DI RICOSTRUZIONE, RADICALI E CONSISTENTI, MA ANCHE UNA MANCATA ANALISI, NECESSARIAMENTE PUNTUALE, DELLO STATO DEGLI EDIFICI, I QUALI, ANCHE SE REALIZZATI CON MATERIALI POVERI E

CARATTERIZZATI DA UN DEGRADO PRECEDENTE AL SISMA, AVREBBERO POTUTO, ALMENO IN PARTE, ESSERE

RECUPERATI CON INTERVENTI MIRATI ED ATTENTI DI RESTAURO O COMUNQUE AVREBBERO POTUTO RAPPRESENTARE UN

BAGAGLIO CULTURALE DI TRADIZIONI COSTRUTTIVE POPOLARI DA RIPROPORRE IN CHIAVE MODERNA LADDOVE FOSSE

STATO NECESSARIO RICOSTRUIRE.

SUBITO DOPO L’APPROVAZIONE DEL PIANO NEL 1983, INIZIARONO COPIOSI I LAVORI SIA DA PARTE DEI PRIVATI

CHE DELL’AMMINISTRAZIONE PUBBLICA, PERCHÈ DIRETTAMENTE INTERESSATA O PERCHÈ DELEGATA DAI PRIVATI,

COSÌ COME PREVISTO DALLA LEGGE 219/81.

NEL 1985, A SEGUITO DI NUMEROSE OSSERVAZIONI, PRESENTATE DA TECNICI E CITTADINI, ALLE MODALITÀ DI

INTERVENTO DEL PIANO E SOPRATTUTTO A SEGUITO DI NUMEROSE VARIANTI PUNTUALI RICHIESTE DAGLI STESSI

CITTADINI, SI RITENNE OPPORTUNO, DA PARTE DELL’AMMINISTRAZIONE, RICHIAMARE IL REDATTORE DEL PIANO,

L’ARCH. CANTABENE, PER RIVEDERE LO STRUMENTO URBANISTICO E REDIGERNE UNA VARIANTE CHE PROVASSE A

SUPERARE GLI OSTACOLI EVIDENZIATI DAL CITTADINI. LE OPPOSIZIONI CONSISTEVANO IN PRIMO LUOGO NELLA

VERIFICA DI INCOMPATIBILITÀ DELLE CONSISTENZE PLANIMETRICHE E CONSEGUENTEMENTE VOLUMETRICHE DEGLI

EDIFICI ESISTENTI RISPETTO A QUELLI RIPORTATI NELLE PLANIMETRIE, A CAUSA DI UN ERRATO RILIEVO CATASTALE A

BASE DEL PIANO, E NELLA DIFFICOLTÀ DI REALIZZARE IN MODO ECONOMICAMENTE VANTAGGIOSO IL RECUPERO E LA

RISTRUTTURAZIONE DEGLI EDIFICI. PER QUESTO MOTIVO SI PREDISPOSERO LA SOSTITUZIONE DEL RILIEVO CATASTALE

INIZIALE CON UNO AGGIORNATO E LA MODIFICA DELLA DEFINIZIONE DI SOSTITUZIONE EDILIZIA519 CHE VENIVA

PRATICAMENTE EQUIPARATA A QUELLA DI RISTRUTTURAZIONE URBANISTICA CON LA POSSIBILITÀ DI ELEVARE GLI

EDIFICI ANCHE QUANDO ERA PRESCRITTA L’ELIMINAZIONE DEL TERZO PIANO E FINO AL RAGGIUNGIMENTO DELLE

ALTEZZE DEGLI EDIFICI CIRCOSTANTI (PAREGGIAMENTO) 520 E L’USO DI AREE DI SEDIME ANCHE PRECEDENTEMENTE

INEDIFICATE. PER IL RESTO IL PIANO RIMASE IMMUTATO. IL PROGETTO DI VARIANTE AL PIANO FU ADOTTATO NEL

LUGLIO DEL 1985521, INTEGRATO NELL’OTTOBRE DELLO STESSO ANNO E RESO ESECUTIVO DAL CO.RE.CO. NEL

NOVEMBRE DEL 1985. NEL P.D.R. DEL 1983 LA DEFINIZIONE DI SOSTITUZIONE EDILIZIA ERA “INTERVENTO CHE, MEDIANTE LA RICOSTRUZIONE IN SITO DEGLI

EDIFICI DEMOLITI O DA DEMOLIRE, TENDE AL RECUPERO E RIPRISTINO DI AMBITI TERRITORIALI”; NEL P.D.R. DEL 1985, ALLA DICITURA

SOSTITUZIONE EDILIZIA, SI LEGGE: “(…) VOLTA A CONSEGUIRE, NEL RISPETTO DELLA VOLUMETRIA COMPLESSIVA E DELLA SUPERFICIE

RESIDENZIALE UTILE, LA RICOSTRUZIONE DEI VOLUMI PREESISTENTI NEI LIMITI PREVISTI DALLE TAVOLE(…). QUALORA GLI INTERVENTI

PREVEDANO DELLE MODIFICHE O DEGLI SPOSTAMENTI DELLE SAGOME DEGLI EDIFICI PREESISTENTI, L’INTERVENTO DI SOSTITUZIONE

EDILIZIA È ASSIMILATO A QUELLO DI RISTRUTTURAZIONE URBANISTICA(…). NON VI ERA PIÙ LA PRESCRIZIONE DEL RECUPERO E DEL

RIPRISTINO DEGLI AMBITI TERRITORIALI ESISTENTI, ANZI FACILMENTE SI CONCEDEVA LA DEROGA ALLA SOSTITUZIONE CON LA

RISTRUTTURAZIONE.

520 ART.16 BIS (NORME DI ATTUAZIONE DEL P.D.R. DEL 1985): IL NUMERO DEI PIANI CONSENTITI NELL’INTERVENTO DI SOSTITUZIONE

EDILIZIA O DI RISTRUTTURAZIONE URBANISTICA È QUELLO RIPORTATO SU CIASCUNA INSULA DEFINITA NELLA TAV. PR4. IL MASSIMO NUMERO

DEI PIANI CONSENTITI È 3, COMPRENDENTE PIANO TERRA O RIALZATO, PRIMO E SECONDO PIANO. NELLE INSULE CONTRASSEGNATE DAL N.2

È CONSENTITA LA RICOSTRUZIONE DEL TERZO PIANO SOLO NEL CASO IN CUI TALE PIANO FOSSE PREESISTENTE AL SISMA; È ANCORA

CONSENTITA LA COSTRUZIONE DEL TERZO PIANO PER UNA PARTICELLA COMPRESA FRA DUE ALTRE PARTICELLE A TRE PIANI

(PAREGGIAMENTO).

521 DELIBERA DI C.C. N.53 DEL 4 LUGLIO 1985.