FERMARE I SATRAPI

Evoluzione della normativa in tema di diritto di accesso

EVOLUZIONE DELLA NORMATIVA IN TEMA DI DIRITTO DI ACCESSO

NEL 1984 INIZIAVA, INTANTO, L’ITER PROCEDURALE CHE CONDUCEVA

ALL’EMANAZIONE DELLA LEGGE 241/90 CON L’INSEDIAMENTO DI UNA COMMISSIONE

PRESIEDUTA DA GIANNINI IL CUI LAVORO PORTAVA A DUE SCHEMI DI DISEGNO DI LEGGE,

L’UNO DEDICATO AL MIGLIORAMENTO DEI RAPPORTI TRA CITTADINO E PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE NELLO SVOLGIMENTO DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA, L’ALTRO

DEDICATO AL DIRITTO DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI.

L’UNIFICAZIONE DEI DUE SCHEMI IN UN SOLO DISEGNO DI LEGGE AVVENIVA SOLO

NEL 1987 IN SEGUITO AD UN PARERE DELL’ADUNANZA PLENARIA DEL CONSIGLIO DI

STATO, DA CUI SONO STATE RECEPITE NUMEROSE OSSERVAZIONI.

COSÌ, IN DATA 9 MARZO DELLO STESSO ANNO VENNE PRESENTATO DAL GOVERNO ALLA

CAMERA IL RELATIVO DISEGNO DI LEGGE, CHE NON FU ESAMINATO A CAUSA DELLA FINE

DI QUELLA LEGISLATURA.

NEL NOVEMBRE DEL 1987 FU, ALLORA, RIPRESENTATO IL DISEGNO DI LEGGE DA PARTE

DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, SUCCESSIVAMENTE ESSO PASSÒ ALLA COMMISSIONE AFFARI COSTITUZIONALI DELLA CAMERA CHE NE EFFETTUÒ L’ESAME,

APPROVATO ALLA CAMERA IL 21 MARZO 1990, ESSO VENNE DEFINITIVAMENTE

APPROVATO DAL SENATO IL 31 LUGLIO DI QUELL’ANNO.

IL LEGISLATORE ITALIANO, MEDIANTE L’EMANAZIONE DI QUESTA LEGGE, HA VOLUTO

RAGGIUNGERE LO SCOPO DI REALIZZARE LA TRASPARENZA DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA

E DI FAVORIRNE LO SVOLGIMENTO IMPARZIALE, SUPERANDO, COSÌ, QUEL REGIME DI

SEGRETEZZA CHE AVEVA CARATTERIZZATO GLI ANNI PASSATI.

INFATTI, IL DIRITTO DI ACCESSO SEMBRA DEPUTATO AL SERVIZIO DEL CITTADINO

AFFINCHÉ QUESTI CONOSCA L’OPERATO DEI PUBBLICI POTERI ED, IN QUESTO MODO,

POSSA ESERCITARE UN CONTROLLO SULL’IMPARZIALITÀ E SULLA CORRETTEZZA DELL’AZIONE

PUBBLICA SCONOSCIUTA ALLE EPOCHE PRECEDENTI. LA DOTTRINA ODIERNA HA ALTRESÌ

AFFERMATO CHE ESITATO POI AD AFFERMARE CHE I CITTADINI NON POSSONO ESSERE

CONSIDERATI COME SOGGETTI PASSIVI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA, MA DEVONO

ESSERE RITENUTI DEI SOGGETTI ATTIVI INVESTITI DEL POTERE DI PARTECIPARE AL

PROCEDIMENTO PER CONTRIBUIRE ALL’ELABORAZIONE DEL PROVVEDIMENTO

AMMINISTRATIVO.

DA PARTE SUA, LA GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA CON LE PRONUNCE DEL

CONSIGLIO DI STATO DEL 18 FEBBRAIO 1994 N. 148 E DEL 6 MARZO 1995 N. 158 HA

AFFERMATO CHE LA LEGGE N. 241/90 ALL’ARTICOLO 22 HA RICONOSCIUTO A CHIUNQUE

VI ABBIA INTERESSE, PER LA TUTELA DI SITUAZIONI GIURIDICAMENTE RILEVANTI, IL DIRITTO

DI ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI NEL QUADRO DI UNA DISCIPLINA VOLTA A

RENDERE L’AZIONE AMMINISTRATIVA IMPARZIALE, TRASPARENTE E CAPACE DI

CONSENTIRE UN’AMPIA PARTECIPAZIONE DEL CITTADINO.

QUESTA GIURISPRUDENZA SPECIFICA CHE LA RAGION D’ESSERE DEL DIRITTO DI ACCESSO

È COSTITUITA DAL FINE DI ASSICURARE LA TRASPARENZA DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA,

TRASPARENZA CHE SI MANIFESTA, OLTRE CHE PER MEZZO DI UN SISTEMA DI CONTROLLI

AMMINISTRATIVI, ANCHE ATTRAVERSO UN IMMANENTE CONTROLLO, SOCIALE ED

INDIVIDUALE DEGLI AMMINISTRATI.

LE LEGGI DELL’APPRENDIMENTO

QUANTO CONTRIBUIRANNO,

IN QUANTO TEMPO.