DIRESIL

Gerarchia, esiste ancora?

Riceviamo e proviamo a rispondere.

Allora, caro collega, la questione è facile e difficile nello stesso tempo. Mi spiego meglio, con la riforma della P.A. in seguito al decreto legislativo 29/1993 (il famoso o famigerato Cassese) e le successive modificazioni (in Sicilia l.r. 10/2000) in realtà è venuto meno il rapporto gerarchico inteso in senso classico. Infatti, per rapporto gerarchico si intende una  sovraordinazione che si esplicita nel comando o ordine, mentre la nuova strutturazione del sistema amministrativo delineata dalle norme su citate (ma, ben prima, anche dalla legge sul procedimento amministrativo, legge 241/19000 e in Sicilia L.R. n. 10/1991) auspicano una sovraordinazione di tipo funzionale e non gerarchico che si esplicita nella “direttiva”. In sostanza il dirigente come non viene più comandato (si fa per dire) dall’assessore o dal sindaco, così non può più “comandare” il funzionario, ma limitarsi a dirigere e coordinare. Un po’ come il medico non può sostituirsi all’infermiere o il direttore d’orchestra al primo violino. Ciò è pure un effetto dalla garanzia dell’unità nell’esercizio dei poteri amministrativi. In realtà questo accadeva già in qualche modo con i vecchi “gruppi di lavoro” di cui alla l.r. n. 7/1971.

Detto questo, penso che la problematica della sostituzione delle funzioni del dirigente (almeno di ordinaria amministrazione) in caso di assenza o impedimento, possa essere risolte con l’applicazione dell’art. 17, comma 1-bis del D.lgs. 165/2001 (applicabile in Sicilia ai sensi dell’art. 1, comma 2 della l.r. n. 10/2000). La norma che ho sudeetta cita i “dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali più elevate nell'ambito degli uffici ad essi affidati” quali destinatari della delega. Nella nostra realtà regionale i destinatari sono attualmente i funzionari direttivi (e, ove non presenti, gli istruttori direttivi), presto saranno i vicedirigenti (con la differenza che le funzioni delegabili al vicedirigente potranno essere pure attinenti l'adozione dei provvedimenti amministrativi). Se ve n’è più di uno presente, la scelta del dirigente è discrezionale ma va motivata (maggiore esperienze nell’ambito del servizio e/o titolo di studio e abilitanti specifici, maggiori attitudini dimostrate, ruolo già svolto con profitto nel passato ecc.). Infatti, la graduazione delle qualifiche previste dalla vecchia normativa statale (nell’ordine: maggiore grado, maggiore anzianità nel grado, migliore piazzamento nella graduatoria del concorso d’accesso), proprio perché ancorata alla gerarchia in senso classico, secondo noi è stata implicitamente abrogata e quindi non più applicabile.

Saluti