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Istituzioni di DIRITTO PUBBLICO Dispense a cura di 1 LO STATO Lo Stato si presenta come una società stanziata stabilmente sopra un determinato territorio ed organizzata con un proprio ordinamento, attorno ad un autorità sovrana. Si può parlare quindi di stato quando una popolazione sottomettendosi a Le principali caratteristiche dello stato sono: un potere politico da vita ad un ordinamento in grado di soddisfare i suoi interessi generali. Ø di tutti gli interessi generali che riguardano una determinata collettività La politicità, cioè tra le finalità dell’ordinamento statale c’è la curaØ potere costituito al proprio interno e indipendenza rispetto a al potere degli altri stati. La supremazia si manifesta per garantire l’ordine necessario per la pacifica convivenza sociale. Per aversi uno stato è necessario che siano presenti almeno 3 elementi: 1. un popolo anche se plurietnico 2. un territorio non necessariamente contiguo 3. un governo sovrano Non costituisce uno Stato, invece un popolo privo di territorio o un popolo che pur stanziato su un determinato territorio è privo di un governo in grado di controllarlo. E’ il popolo la fonte di legittimazione di ogni potere statale, mentre è il corpo elettorale il titolare dei poteri sovrani. 2 Il popolo è formato da tutti i soggetti ai quali l’ordinamento riconosce lo status di cittadini. Il concetto di popolo va tenuto distino da quello di popolazione, in quanto quest’ultimo comprende tutti coloro che risiedono sul territorio comprendendo non solo i cittadini ma anche gli stranieri e gli apolidi. Dal concetto di popolo va tenuto distinto quello di nazione che comprende l’insieme dei soggetti aventi comunanza di razza, cultura, lingua e religione. A seconda di come vengono organizzati i rapporti fra cittadini e potere politico, ovvero tra governanti e governati possiamo individuare le diverse forme di stato che si sono evolute nel tempo. Dopo la dissoluzione dell’ordinamento feudale alla fine del medioevo si afferma lo STATO ASSOLUTO il quale si caratterizza per: La sovranità, vale a dire la sua supremazia rispetto ad ogni altro· legittimazione del sovrano direttamente da Dio· accentramento di tutto il potere pubblico in mano al sovrano· rigida divisione in classi sociali e riconoscimento dell’aristocrazia.· Dal superamento dello Stato Assoluto nasce lo STATO LIBERALE frutto della lotta vittoriosa della borghesia. In questo caso il potere politico era interamente detenuto dalla classe borghese, escludendo dal sistema elettorale le classi meno abbienti. Si parla cosi di stato monoclasse. Ben preso la mancanza di partecipazione politica di vasti ceti sociale, le disuguaglianze economiche generate dallo sviluppo industriale nonché il processo di maturazione sociale e politica dei cittadini, resero evidente che 3 lo Stato non poteva limitarsi a garantire la libertà dei singoli, ma doveva assicurare la partecipazione effettiva di tutti alle scelte politiche. Cosi dallo Stato liberale si sviluppo lo STATOche si comincia a delineare agli inizi del 900. LIBERALDEMOCRATICO Esso è caratterizzato non solo dall’estensione del diritto di voto ai ceti esclusi cd suffragio universale ma anche della formazione di partiti politici di massa che si fanno portatori degli interessi della popolazione. Si parla cosi di uno stato pluriclasse. L’entrata delle grandi masse nella vita politica ha indotto lo Stato a estendere sempre di più i propri interventi in tutti i settori della vita sociale ed economica, in questo senso nasce lo STATO SOCIALE. All’antitesi dello stato liberale si sviluppò lo STATO SOCIALISTA, il cui obiettivo era quello di realizzare una comunità basata non più sulla diversificazioni delle classi, ma sul livellamento economico sociale di tutti i cittadini. Esso ha come presupposto quindi l’abolizione della proprietà privata e il collettivizzazione dei mezzi di produzione che appartengono allo Stato. Ciò comporta una struttura organizzativa dello Stato fortemente gerarchizzata dove l’organo di livello superiore prevaleva su quello inferiore. Diverso è invece il caso dello STATO AUTORITARIO contraddistinto dalla presenza di un partito egemone e di un capo carismatico che si fanno interpreti della volontà della nazione. Portando cosi alla negazione del principio di democrazia e alla soppressione del pluralismo. 4 Le forme di stato possono distinguersi anche in base alla loro struttura, individuando cosi lo Stato Unitario e quello Federale. Nello STATO UNITARIO vi è un unico ordinamento statale che esercita la sovranità su tutto il popolo e su tutto il territorio. Al suo interno possono sussistere altri enti a carattere territoriale che traggono la loro legittimazione dal riconoscimento dello Stato. STATO FEDERALE conservando la propria identità, danno vita ad un altro ordinamento sovrano al quale attribuiscono alcuni poteri in materia di politica internazionale, difesa del territorio, ordine pubblico, sviluppo economico. L’ordinamento dello Stato federale e quelli degli Stati membri sono in una posizione paritaria. Fenomeno diverso è quello delle unioni di Stati, dove più Stati si aggregano per perseguire determinare finalità, conservando rispettivamente la propria sovranità e senza dar vita ad un nuovo Stato sovraordinata. In fine un ulteriore elemento di distinzione tra le forme di stato è rappresentato dall’atteggiamento assunto nei confronti della religione. Lo STATO CONFESSIONALE è quello che riconosce come propria una determinata religione favorendone la diffusione. In questo modo la religione di stato viene a trovarsi in una posizione privilegiata rispetto alle altre. Lo STATO LAICO considera invece le diverse religioni come fatti privati da affidare esclusivamente alla coscienza dei credenti. Esso non applica nel proprio ordinamento i precetti di alcuna religione riconoscendo a ciascuna la libertà di professare e manifestare la propria fede. 5 LE FONTI DEL DIRITTO Il diritto si manifesta sotto due differenti profili: sorge per effetto della unione di più Stati che purpresenta una struttura organizzativa a carattere burocratico.Ø astratto la condotta degli individui Diritto oggettivoØ soggetto per la soddisfazione dei suoi specifici interessi. Sono fonti di produzione del diritto quegli atti (comportamenti umani volontari e consapevoli) o fatti (eventi naturali o comportamenti umani non volontari) abilitati dall’ordinamento a creare le norme giuridiche. Si definiscono norme giuridiche le regole su cui si basa l’organizzazione di una società, possono considerarsi giuridiche sono quelle positive, ovvero quelle emanate nella forma e nei modi previsti dall’ordinamento. Le fonti sulla produzione sono norme che disciplinano i modi di produzione del diritto oggettivo, individuando i soggetti abilitati a stabilire norme giuridiche, i procedimenti di formazione e i modi mediante i quali le norme prodotte devono essere portate a conoscenza dei destinatari. A questo proposito di parla delle fonti di cognizione, ossia gli atti che non hanno natura normativa ma svolgono unicamente la funzione di portare a conoscenza dei destinatari il diritto oggettivo. Quando l’ordinamento riconosce direttamente al corpo sociale la capacità di produrre norme in via autonoma senza che vi provvedono apposite istituzioni, si parla di fonti fatto. Quando invece la norma è prodotta da un soggetto istituzionale portatore di una precisa volontà si parla di fonti atto. 6 Nel nostro sistema costituzionale, la Costituzione oltre ad essere una fonte di diritto è l’atto supremo in quanto è posta dal potere costituente, ciò significa che tutti gli atti fonte sono subordinati ad essa, in quanto posti in essere da poteri costituiti, ossia previsti e disciplinati dalla Costituzione stessa. La Costituzione non stabilisce direttamente tutti i processi di produzione del diritto, ma si limita a determinare solo quelli più importanti che permettono di adottare gli atti fonte primari. A riguardo il sistema delle fonti del diritto è un sistema chiuso, ciò vuol dire: 1. che non sono configurabili atti fonte primari al di fuori di quelli espressamente previsti dalla Costituzione 2. che ciascun atto normativo non può disporre di forza normativa La Costituzione quale fonte sulla produzione individua quindi gli atti abilitati a produrre diritto oggettivo attribuendogli una determinata forza o efficacia formale. Ciò conferisce all’atto: maggiore di quella che la Costituzione ad esso affida. Diritto soggettivoØ equiparati o subordinati la capacità di innovare, abrogando o modificando atti fonteØ atti fonte che non siano dotati della stessa forza Il concetto di forza di legge presuppone che il sistema delle fonti sia ordinato gerarchicamente, in modo che l’atto gerarchicamente superiore prevalga su quello inferiore. 7 Nel nostro ordinamento i criteri per ordinare le norme giuridiche prodotte dalle fonti del diritto sono: la capacità di resistere all’abrogazione o alla modifica da parte diØ criterio cronologicoØ criterio gerarchicoØ criterio della competenzaØ espressaØ per incompatibilitàØ per nuova disciplina dell’intera materiaØ elementi e direttamente applicabili in ciascun stato membro. I regolamenti comunitari hanno un efficacia rinforzata rispetto a tutte le fonti primarie in quanto prevalgono sulla legislazione statale e 9 non possono essere modificate da leggi ordinarie o da atti con forza di legge. RegolamentiØ raggiungimento di un risultato entro un certo termine. Esse devono essere recepite nell’ordinamento interno con legge dello stato o della regione a seconda della rispettiva competenza. Il contrasto tra diritto comunitario e diritto interno viene risolto sulla base del principio di necessaria applicazione del regolamento comunitario. In questo caso la norma prodotta da atti fonti interni si considera semplicemente non applicabile, sospendendo la sua efficacia finché in una certa materia permane il regolamento comunitario. LEGGE ORDINARIA DELLO STATO La legge ordinaria è l’atto fonte abilitato a produrre norme primarie, ad esse la Costituzione affida la disciplina di determinate materie sottraendole da atti fonte ad essa subordinati, mediante le c.d riserve di legge. Esse possono essere di diversi tipi: DirettiveØ una materia alla legge senza ulteriori specificazioni. Riserve sempliciØ necessarie per disciplinare la materia. Riserve rinforzateØ alla sola legge Riserve assoluteØ della materia. 10 ATTI NORMATIVI DEL GOVERNO EQUIPARATI ALLA LEGGE La Cost. in deroga al principio di separazione dei poteri, attribuisce direttamente poteri normativi di rango primario oltre che al parlamento anche al governo, che può adottare decreti legislativi e decreti legge. La potestà primaria del governo non è autonoma in quanto subordinata all’intervento del Parlamento. Riserve relativeØ stesso valore delle leggi ordinarie. In questo caso è necessario una previa autorizzazione del Parlamento attraverso la legge di delegazione in cui si delega al Governo l’esercizio della funzione legislativa fissando i limiti di tempo, l’oggetto e i criteri a cui il Governo dovrà attenersi. Grazie ai decreti legislativi possono essere emanati anche quelle leggi che a causa della loro complessità richiederebbero tempi troppo lunghi per la loro approvazione in Parlamento. Il decreto legislativo è approvato dal Consiglio dei ministri ed emanato dal Presidente dell Repubblica con proprio decreto. Decreti legislativiØ ricorrono determinati presupposti che il Governo adotti decreti legge, ovvero provvedimenti provvisori con forza equiparata alla legge ordinaria del Parlamento, deliberati dal consiglio dei ministri ed emanati dal Presidente della Repubblica. Appena emanato dal governo, il decreto diventa oggetto di un apposito disegno di legge dipresentato al Parlamento il quale può convertire il conversione decreto in legge entro 60 giorni dalla sua pubblicazione. Il Parlamento qualora non converta il decreto in legge può adottare una 11 legge regolatrice dei rapporti e delle situazioni che si sono determinate nel periodo di provvisoria vigenza del decreto IL REFERENDUM ABROGRATIVO L’art 75 Cost. disciplina il referendum popolare per l’abrogazione totale o parziale, di leggi e di atti aventi forza di legge. In ogni caso spetta alla Corte Costituzionale pronunciarsi sull’ammissibilità del referendum. Mentre spetta alla Corte di Cassazione controllare il numero e la regolarità delle firme. REGOLAMENTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI L’art. 64 Cost. stabilisce che ciascuna Camera adotta il proprio regolamento a maggioranza assoluta dei suoi componenti. I regolamenti parlamentari sono atti fonte di rango primario, essi infatti sono fonti del diritto non solo perché disciplinano l’organizzazione e le funzioni spettanti alle Camere ma anche perché regolano i rapporti delle Camere con altri organi costituzionali. Anche la Corte Costituzionale può adottare un regolamento interno per disciplinare l’esercizio delle sue funzioni. La possibilità di adozione di regolamenti interni è stato previsto anche per la presidenza della Repubblica, ma solo per quanto riguarda l’organizzazione ed il funzionamento amministrativo dell’appartato burocratico e non per l’esercizio delle funzioni presidenziali. Decreti legge (art 77 Cost) la nostra Costituzione consente quando, atti con cui il Governo emette norme che hanno loquando spetta alla legge la disciplina essenzialequando l’intera disciplina della materia è riservataquanto la Cost. stabilisce anche le procedurequando la Cost. si limita a rinviare la disciplina di: Atti che vincolano uno o più stati membri in vista del: atti di portata generale, obbligatori in tutti i suoiAssimilata all’abrogazione è la deroga, ovvero l’abrogazione di parte della materia disciplinata. Quando il contrasto sorge tra norme poste da fonti non equiparate ma aventi una posizione gerarchica differente, si adotta il criterio gerarchico, con il quale si fa prevalere la norma posta dalla fonte superiore. In questo caso la norma sott’ordinata si considera invalida, ossia viziata per non aver rispettato l’ordine gerarchico delle fonti, la quale viene eliminata dall’ordinamento mediante l’annullamento. L’annullamento comporta non solo l’eliminazione della norma dall’ordinamento ma anche la caducazione di ogni efficacia dell’atto non solo ex nunc ma anche ex tunc (cd efficacia retroattiva) 8 Mentre in funzione del criterio della competenza, le controversie tra le norme si risolvono facendo prevalere quella posta dalla fonte competente a disciplinare la fattispecie concreta. La norma non competente è una norma invalida che deve essere eliminata dall’ordinamento mediante l’annullamento. Può capitare che al giudice vengano sottoposte fattispecie concrete non previste ne disciplinate da alcuna norma. In questo caso si ricorre allo strumento dell’analogia che consiste nell’applicare a un caso non previsto una disciplina prevista per casi analoghi (analogia legis) mentre nel caso in cui manchino norme che regolino casi simili, la lacuna può essere colmata facendo ricorso ai principi generali dell’ordinamento (analogia iuris). LA COSTITUZIONE E LE LEGGI COSTITUZIONALI La caratteristica essenziale della nostra Costituzione è la sua rigidità, ovvero non può essere modificata da una legge ordinaria ma soltanto da una legge di revisione costituzionale approvata secondo una più complessa procedura. art 138-139 Cost FONTI COMUNITARIE Sono fonti comunitarie: In caso di contrasto tra disposizioni stabilite da fonti aventi la medesima competenza e il medesimo rango gerarchico ossia tra fonti equiparate, il conflitto si risolve adottando il criterio cronologico che fa prevalere la norma posta successivamente nel tempo. La conseguenza dell’applicazione di tale criterio è l’abrogazione. L’abrogazione è l’eliminazione di una norma dall’ordinamento, essa può essere: cioè il potere di agire che viene riconosciuto ad uncioè l’insieme delle regole che disciplinano in |
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