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FONTI SECONDARIE
Fonti di diritto secondario, ossia subordinare a quelle primarie, sono i
regolamenti
dal potere esecutivo, dagli organi centrali e periferici della pubblica
amministrazione, dalle regioni e dagli enti locali.
(Riferimento Pag. 104 –105 libro Barbera-Fusaro)
FONTI DEL DIRITTO REGIONALE
Nel nostro ordinamento il potere legislativo non spetta esclusivamente allo
Stato, ma anche alle regioni nel rispetto della costituzione dei vincoli
comunicati e dagli obblighi internazionali (art 117 Cost).
Sono fonti di diritto delle regioni:
a) Gli statuti delle regioni ordinarie art 123 Cost.
b) Le leggi regionali art 117 Cost.
c) I regolamenti regionali art 117 Cost.
d) Statuti delle regioni speciali che hanno regime delle leggi
FONTI DEGLI ENTI LOCALI
Sono fonti degli enti locali:
a) Gli statuti
b) I regolamenti
Gli statuti costituisco l’atto fondamentale dell’organizzazione dell’ente
locale. Gli statuti di comuni e province sono deliberati e revisionati dai
rispettivi consigli a maggioranza dei due terzi dei consiglieri. Se tale
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maggioranza non viene raggiunta il progetto di statuto è messo in votazione
nelle sedute successive entro trenta giorni dalla prima.
Gli statuti comunali sono fonti subordinate alla legge statale ma sono
sovraordinata rispetto ai regolamenti degli enti locali
Ogni ente locale territoriale per l’esercizio delle proprie funzioni dispone di
potestà regolamentare
FONTI FATTO
Le fonti fatto per eccellenza è la consuetudine la quale è costituita da due
elementi necessari:
in materia come l’urbanistica, l’igiene e la viabilità.
costituzionali art 116 Cost.
che include una categoria eterogenea di atti normativi emanati
Ø
Un comportamento ripetuto nel tempoØ
comportamento sia giuridicamente dovuto.
La convinzione da parte del corpo sociale che ripetere quelSono vietate e perciò invalide le consuetudini in contrasto con le
disposizioni normative.
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LE FORME DI STATO
Il modo in cui la funzione legislativa, esecutiva e giudiziaria sono esercitate
e ripartite tra gli organi costituzionali, determina la forma di governo,
secondo una prima generale distinzione, essa può essere pura o mista.
Nelle forme pure tutte e tre le funzioni sono accentrate in un solo organo.
E’ questa la forma di governo tipica dello Stato assoluto.
Mentre le forme miste si basano sulla ripartizione dei poteri tra i diversi
organi costituzionali.
Una prima distinzione tra forme di governo è quella tra monarchia e
repubblica
proprio, nella seconda è il presidente della repubblica che è eletto
direttamente o indirettamente dal popolo.
Elemento di distinzione è costituito dal fatto che il re regna per tutta la vita,
mentre la carica di presidente della repubblica è di natura temporanea.
Oggi l’istituto monarchico sopravvive in molti Stati in virtù di una
tradizione secolare, ma è ormai svuotato di potere effettivo, infatti al re
sono rimasti funzioni quasi esclusivamente rappresentative.
Il presidente della repubblica eletto direttamente dal popolo oppure dal
parlamento, è espressione invece dell’equilibrio politico del sistema, è
dotato di una propria rappresentatività che gli consente di disporre di ampi
poteri costituzionali.
MONARCHIA COSTITUZIONALE
La monarchia costituzionale ebbe inizio in Inghilterra la metà del 600, essa
si fonda sul dualismo sovrano-parlamento, senza che esista un organo
costituzionale intermedio costituito dal governo.
Il potere esecutivo è esclusivamente nelle mani del re e i suoi ministri
possono essere da lui nominati e revocati a sua discrezione.
Il potere legislativo invece è affidato al parlamento. Ma la caratteristica
fondamentale e che nella monarchia costituzionale non esiste alcun
rapporto di fiducia tra il parlamento e l’esecutivo.
GOVERNO PARLAMENTARE
Ebbe origine in Inghilterra nel 700 nella forma di monarchia parlamentare.
La caratteristica fondamentale è costituita dal rapporto di fiducia che lega il
governo al parlamento, in virtù del quale il primo è responsabile del proprio
operato nei confronti del secondo. In tal modo si cerca di assicurare la
corrispondenza fra l’azione del governo e la volontà del popolo della quale
il parlamento costituisce espressione.
Se viene revocata la fiducia, il governo è costretto a dimettersi per essere
sostituito da uno nuovo.
Il governo parlamentare non si risolve in un rapporto a due (governoparlamento),
ma richiede la partecipazione del capo dello Stato, sia esso
sovrano o il presidente della repubblica, che si pone come organo di
equilibrio indispensabile per la soluzione della crisi del sistema.
Quando infatti il governo perde la fiducia del parlamento ed è costretto a
dimettersi, il capo dello Stato affida ad una personalità politica l’incarico
di formare un nuovo governo che possa ottenere la fiducia del parlamento.
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Se anche questa volta il parlamento si dimostra incapace di esprimere la
maggioranza che appoggi il governo, spetta al capo dello Stato a procedere
allo scioglimento delle camere per indire nuove elezione delle assemblee.
Il capo dello Stato con funzioni limitate ed esecutivo che si poggia sul
rapporto di fiducia col legislativo, quest’ultimo può sfiduciare il governo e
il capo dello Stato può sciogliere l’assemblee.
FUNZIONE DEI PARTITI NEL GOVERNO PARLAMENTARE
I partiti politici incidono notevolmente sul concreto funzionamento del
governo parlamentare.
Nell’800 essi erano sforniti di un organizzazione stabile, si trattava
generalmente di associazioni caratterizzate da un determinato orientamento
ideologico, senza una rigida disciplina interna.
In seguito i partiti divennero organizzazioni fortemente burocratizzate
capillarmente diffuse sul territorio nazionale in grado di influenzare i
parlamentari eletti nelle proprie liste.
Diverse sono le strutture del sistema partitico.
Nel bipartismo rigido in cui due soli partiti ottengono il consenso degli
elettori e a seconda della maggioranza avuta si alternano periodicamente al
governo, il capo dello Stato attribuisce l’incarico di primo ministro al
leader del partito che ha riportato la maggioranza dei voti alle elezioni. La
presenza di un solo partito di governo garantisce stabilità all’esecutivo, ed i
poteri del primo ministro sono particolarmente accentuati fino al punto di
poter sciogliere il parlamento per indire nuove elezioni quando lo ritenga
opportuno. E’ il caso del governo britannico.
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Nel multipartismo temperato l’eccessiva frammentazione dei partiti
politici viene ostacolata da alcuni meccanismi elettorali. Il più efficace è
costituito dalla necessita di raggiungere una percentuale minima di voti per
poter ottenere una rappresentanza in parlamento. In questo modo il numero
dei partiti in parlamento si riduce a tre o quattro al massimo. In tal modo è
agevole costituire delle coalizioni di maggioranza formate spesso da due
soli partiti. La stabilità di governativa viene ulteriormente rafforzata
dall’obbligo di presentare mozioni di sfiducia costruttive, cioè occorre
indicare un programma ed una maggioranza di governo alternative. E’ il
caso del governo tedesco.
Nel multipartismo estremo caratteristica del governo italiano, la
proliferazione dei partiti politici non è favorita soltanto dalla scarsa
omogeneità sociale ma anche da un sistema elettorale proporzionale, grazie
al quale i seggi in Parlamento sono attribuiti a ciascun partito in
proporzione alla percentuale di voti riportata.
Ciò rende necessario costituire coalizione di governo formate spesso da
partiti tra loro eterogenei, generando frequenti contrasti interni che sfociano
poi in crisi di governo.
In Italia proprio per ridimensionare il multipartismo estremo, nel 93 si è
cercato di trasformare il sistema elettorale da proporzionale in
prevalentemente maggioritario.
IL GOVERNO PRESIDENZIALE
Esso si basa su due soli organi fondamentali, il parlamento ed il presidente
della repubblica. Quest’ultimo cumula in se la carica di capo dello Stato
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con quella di capo del Governo e provvede a nominare direttamente i
ministri.
Il presidente resta in carica per tutto il periodo del suo mandato e non è
revocabile o sostituibile se non per rare e gravissime ipotesi di messa in
stato di accusa.
Nei regimi di governo presidenziale sia il presidente che il parlamento sono
eletti direttamente dal popolo avendo cosi la medesima legittimazione
democratica. Ciò comporta frequenti contrasti fra parlamento e presidente
nella determinazione dell’indirizzo politico.
Negli Stati Uniti il presidente ha la facoltà di rinviare alle Camere le leggi
che non siano di suo gradimento, ma se queste sono riapprovate con la
maggioranza di due terzi, egli è tenuto in ogni caso alla loro
promulgazione.
Inoltre la Costituzione americana riconosce particolari poteri al presidente
che per fronteggiare l’emergenza, può imporsi al potere legislativo.
Capo dello stato elettivo è titolare del potere esecutivo e non può essere
sfiduciato dal potere legislativo.
Entrambe queste forme di governo sono caratterizzate dall’emergere di un
vertice monocratico
rappresentativo, il quale assume la direzione politica del governo
dettandone le scelte di fondo e scegliendo i ministri
(non collegiale) direttamente o indirettamente
IL GOVERNO SEMIPRESIDENZIALE
In tale sistema, il capo dello Stato eletto direttamente dal popolo gode di
poteri che vanno oltre la funzione di mero garante della Costituzione e
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dell’equilibrio tra potere legislativo e quello esecutivo. Egli infatti preside
il Consiglio dei ministri ed è in una posizione sovraordinata rispetto al capo
del governo, ciò fa si che il presidente sia il capo dell’esecutivo. La
Costituzione francese prevede che in presenza di situazioni di estrema
gravità, il presidente della repubblica possa assumere poteri eccezionale
dando luogo ad una vera e propria dittatura presidenziale.
Il modello semipresidenziale è una forma di governo a direzione ripartita, nel quale convivono un presidente con rilevanti poteri
e duale
costituzionali e un capo del governo vertice dell’esecutivo.
IL GOVERNO DIRETTORIALE
Esso si basa su due soli organi costituzionali, il parlamento ed il governo
eletto dallo stesso parlamento. Il governo ha struttura collegiale e cumula in
se anche le funzioni del capo dello Stato. Infatti esso riunisce in un unico
organo la duplice funzione di capo dell’esecutivo e di capo dello Stato la
cui carica viene ricoperta a turno dai singoli componenti del governo.
La forma di governo direttoriale è attuata in Svizzera dove il potere
esecutivo è affidato al consiglio federale che eletto a sua volta
dall’assemblea federale.
Capo dello stato collegiale che è anche titolare del potere esecutivo, è
eletto dal legislativo ma resta in carica per l’intero mandato in quanto non
può essere sfiduciato.
Il modello direttoriale è invece una forma di governo a direzione, dove le scelte principali sono affidate tutte alle
collegiale o plurima
deliberazione dell’organo collegiale e non conosce gerarchizzazione.
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GOVERNO NEI REGIMI COMUNISTI
Esse sopravvivono ormai in pochissimi Stati tra cui in Cina e Cuba. Sotto il
profilo della organizzazione politica il sistema è ripartito in una struttura
piramidale in cui le decisioni degli organi superiori prevalgono su quelle
degli organi inferiori. Le forme di governo comuniste presuppongono la
supremazia della classe operai su tutte le altre, sono a carattere totalitario
per cui non esiste pluralismo di partiti e le libertà politiche sono pressoché
annullate.
Sovrapposta alle strutture costituzionali vi è poi quella del partito
comunista che di fatto costituisce il vero organo di potere.
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LA SOVRANITA’ POPOLARE
Come stabilisce l’art. 1 della Costituzione "la sovranità appartiene al. Ciò sta
popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione"
ad indicare che l’ordinamento italiano si fonda sul principio che il popolo
costituisce la fonte di legittimazione di ogni potere costituito.
La volontà popolare viene formata ed espressa dal corpo elettorale che è
costituito dall’insieme di tutti i cittadini aventi il diritto di voto.
Art 48 Cost.
La capacità elettorale attiva appartiene a tutti i cittadini che abbiano
compiuto la maggiore età, essa si esprime con l’esercizio del diritto di voto
il quale è personale (infatti non è ammesso il voto per delega), uguale (non
sono ammessi voti che hanno valore superiore rispetto ad altri), libero
(l’assenza di qualsiasi forma di costrizione) e segreto.
I cittadini italiani residenti all’estero godono della titolarità del diritto di
voto, ma la distanza dall’Italia rende eccezionalmente oneroso l’esercizio
di esso tornando nei luoghi d’origine. D’altra parte, mentre la legislazione
per le elezioni europee prevede l’allestimento di sezioni elettorali nei paesi
della comunità europea, lo stesso non è possibile per le grandi comunità
italiane del Nord e Sud America. Da qui l’esigenza di rendere legittimo il
voto per corrispondenza il quale peraltro non può garantire la personalità
del suffragio.
I SISTEMI ELETTORALI
La principale funzione del corpo elettorale consiste quindi nello scegliere i
loro rappresentanti, sia in sede nazionale (Camera dei deputati e Senato),
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sia in sede regionale e locale (consigli regionali, provinciali e comunali) sia
a livello comunitario (rappresentanti italiani al Parlamento europeo).
Per lo svolgimento delle elezioni il corpo elettorale è organizzato in una
pluralità di collegi elettorali, costituiti dalle diverse circoscrizioni
territoriali.
Un sistema elettorale quindi consiste nel meccanismo per trasformare in
Per l’elezione di organi monocratici (cioè eleggere una sola persona) si può
stabilire che vince chi prende più voti o in alternativa si possono stabilire
delle condizioni affinché possa vincere non solo chi prende più voti di
qualsiasi altro candidato ma almeno una certa quota minima. Se questa
quota è fissata nella metà più uno di coloro che votano allora il sistema si
chiama maggioritario. Nel caso in cui nessuno dei candidati ce la faccia a
raggiungere la quota necessaria, si procede a un secondo turno, in cui la
partecipazione è limitata ai primi due candidati che abbiano ottenuti più
voti, c.d ballottaggio. Vince il candidato che ha ottenuto più voti.
Quando si tratta di eleggere un organo collegiale (cioè composti da una
pluralità di componenti), si cerca di assicurare una adeguata
rappresentatività del corpo elettorale.
Ciò può essere ottenuto sia con formule maggioritarie sia con quelle
proporzionali.
Il sistema maggioritario attribuisce i seggi ai candidati che abbiano
riportato la maggioranza all’interno dei singoli collegi elettorali. Tale
sistema presuppone la costituzione di collegi uninominali, in ciascuno dei
quali viene eletto un solo candidato.
seggi i voti che il corpo elettorale esprime.
. Nella prima il capo di Stato è il re, che regna per diritto