emergenzambiente

Protezione

Riportiamo delle riflessioni sull'ottimizzazione di un corpo istituito per fare fronte alle emergenze, anche se già sappiamo che questo corpo si occupa anche di grandi eventi .

Valutiamo alla fine se era meglio prima a seconda delle nostre rispettive  visioni o meglio ora, visto che spesso si salvano le vite anche per pochi minuti, e se è buona cosa dare in mano ad un super "comandante" catapultato in posti e luoghi sconosciuti  super poteri. É vero sono arrivati tempestivamente, ma abbiamo sentito che non per proprie colpe, ma per altri motivi c'erano da ore gente dell'arma che aspettava direttive e mezzi invece di scavare vedi qui:

Breve promemoria sulla Protezione Civile

Prodromi

Zamberletti fu incaricato, quale Commissario del Governo, di coordinare i soccorsi e gestire le emergenze derivanti dai terremoti in Friuli e in Irpinia. Negli anni ‘80  fu nominato Ministro per il Coordinamento della Protezione civile, ed avviò (non ricordo bene se era un decreto legge o un’ordinanza ministeriale) un sistema di coordinamento delle strutture operative, in caso di calamità naturale, che inquadrava come responsabile delle attività di emergenza il Prefetto, competente per territorio, mettendo poi a disposizione dello stesso le risorse possedute dallo Stato, in massima parte componenti operative delle forze armate, più le forze dell’ordine che sono sempre state e lo sono tuttora sotto la prefettura. 

Negli anni ottanta per esempio dovevamo tenere sempre pronti su chiamata diretta del Prefetto di Catania ben cinque elicotteri per eventuali emergenze. Insomma la cosa funzionava, per il semplice motivo che il Prefetto, massimo organo locale del governo, sapeva cosa disponeva e poteva prendere decisione adeguate e puntuali in merito all’emergenza in atto. Tra l’altro erano stati redatti dettagliati piani relativi a: incendio boschivo, inquinamento marino, emergenza Etna, che comprendeva attività sismiche ed eruttive, ecc., ecc.

Successivamente le cose sono state modificate, credo che abbia partecipato anche lo stesso Zamberletti, con la istituzione del Dipartimento della Protezione civile alle dirette dipendenze della Presidenza del Consiglio. Dipartimento che nel tempo si è man mano definito, culminando con l'approvazione della Legge organica della Protezione civile, la 24.2.1992, n.225. Questa legge ha introdotto (cosa alquanto positiva) il concetto di previsione e prevenzione, distinto dalle attività di soccorso, l'organizzazione del servizio nazionale con l’inserimento del volontariato ed  il concorso degli enti locali (cosa che però, a mio modesto parere, ha inserito la componente politica nell’impresa, con tutti i suoi pregi, si fa per dire, e difetti). 

Stato attuale

Le leggi di riferimento sono tre: la prima quella già citata, ovvero la Legge organica della Protezione civile, la 24.2.1992, n.225; la seconda quella emessa dalla regione competente; la treza è del 2001.

Seppur la legge 225/92 identifica come “Strutture operative nazionali del Servizio di protezione civile”:
a) il Corpo nazionale dei vigili del fuoco quale componente fondamentale della protezione civile;
b) le Forze armate;
c) le Forze di polizia;
d) il Corpo forestale dello Stato;
e) i Servizi tecnici nazionali;
f) i gruppi nazionali di ricerca scientifica di cui all'articolo 17, l'Istituto nazionale di geofisica ed altre istituzioni di ricerca;
g) la Croce rossa italiana;
h) le strutture del Servizio sanitario nazionale;
i) le organizzazioni di volontariato; (*)
l) il Corpo nazionale soccorso alpino-CNSA (CAI);

c’è da sottolineare che la stessa riporta nella parte “Competenze delle Regioni”: Le regioni, nell'ambito delle competenze ad esse attribuite dalla legge 8 giugno 1990, n. 142, provvedono alla predisposizione ed attuazione dei programmi regionali di previsione e prevenzione … 

La Regione poi deve definire le competenze specifiche delle Provincie e del Comuni, che sono comunque connesse ai  programmi regionali di previsione e prevenzione. In parole povere devono emettere i necessari piani d’emergenza per il competente territorio.

La regione Abruzzo ha emesso nel 1993 una propria legge, n° 72, sulla “Disciplina delle attività regionali di protezione civile”.

La legge costituzionale del 18.10.2001, n. 3, ha completato il processo di modifica della Costituzione, pertanto la protezione civile è considerata materia di legislazione concorrente e, quindi di competenza regionale, nell'ambito dei principi fondamentali di indirizzo dettati dalla legge 225/92.

Conclusione

In estrema sintesi, se gli Enti locali facessero il loro mestiere i cittadini potrebbero dormire sonni tranquilli, tenuto conto come la Legge 225/92 definisce i concetti di previsione e prevenzione.
Di seguito le definizioni.

-   La previsione consiste nelle attività dirette allo studio ed alla determinazione delle cause dei fenomeni calamitosi, alla identificazione dei rischi ed alla individuazione delle zone del territorio soggette ai rischi stessi.
-   La prevenzione consiste nelle attività volte ad evitare o ridurre al minimo la possibilità che si verifichino danni conseguenti agli eventi di cui all'articolo 2 (distinzione delle varie calamità) anche sulla base delle conoscenze acquisite per effetto delle attività di previsione.

Infine ho inserito la nota (*) per farti capire a che punto siamo arrivati in materia di volontariato. Un no-comment da chi ha partecipato a diversi e variegati interventi di protezione civile nel periodo antecedente al 1993.

Note:

-  (tra parentesi mie ulteriori considerazioni/annotazioni)

-  (*): quando nel 1992 fu istituito, con la  225/92, il Servizio Nazionale della Protezione civile, anche alle organizzazioni di volontariato è stato espressamente riconosciuto il ruolo di "struttura operativa nazionale", parte integrante del sistema pubblico, alla stregua delle altre componenti istituzionali, come il Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco, le Forze Armate, le Forze di Polizia, il Corpo forestale dello Stato, ecc. La crescita del volontariato di Protezione civile è in continua, salutare espansione su tutto il territorio nazionale. Al momento, nell'elenco nazionale del Dipartimento della Protezione civile sono iscritte circa duemila cinquecento organizzazioni (tra le quali i cosiddetti "gruppi comunali" sorti in alcune regioni italiane), per un totale di oltre un milione e trecentomila volontari disponibili. Di essi, circa sessantamila sono pronti ad intervenire nell'arco di pochi minuti sul proprio territorio, mentre circa trecentomila sono pronti ad intervenire nell'arco di qualche ora.   (continua …. Omissis ….) Sebbene l'opera del volontariato sia assolutamente gratuita, il legislatore ha provveduto a tutelare i volontari lavoratori: in caso di impiego nelle attività di Protezione civile essi non perdono la giornata, che viene rimborsata dallo Stato al datore di lavoro, pubblico e privato.   (continua )        (Dal sito ufficiale del Dipartimento della Protezione Civile)

Insomma qualsiasi cosa vi viene in mente, questo scritto è solo per crescere insieme e x fare sempre meglio, la democrazia serve a questo .