FERMARE I SATRAPI

TRASPARENZA

SUL PRIMO TEMA SI SCONTRANO INFATTI LE DUE POSIZIONI SOSTENENDO, L’UNA, LA

NECESSITÀ DI UNA DEFINIZIONE AMPLISSIMA, SUSCETTIBILE IN PRATICA DI APRIRE AL

PUBBLICO QUALSIASI ATTO, ANCHE INFORMALE; L’ALTRA, TENDENTE INVECE AD ESCLUDERE

DALLA NOZIONE TUTTO CIÒ CHE NON È ANCORA UN DOCUMENTO COMPIUTO O RIFLETTE SOLO

OPINIONI PER-SONALI O SI INQUADRA IN UN PROCESSO DI RIFLESSIONE PRELIMINARE

ALL’INTERNO DI UN’ISTITUZIONE.

I PRINCIPI AL RIGUARDO SUGGERITI DALLA STESSA COMMISSIONE POTEVANO

RIASSUMERSI NEL RICONOSCIMENTO DI UN DIRITTO GENERALE DI ACCESSO AI DOCUMENTI,

CHE POTEVA ESSERE CONCESSO SOLO DIETRO RICHIESTA SUFFICIENTEMENTE PRECISA DEGLI

INTERESSATI, CHE TUTTAVIA POTEVA ESSERE RESPINTA PER PROTEGGERE: LA VITA PRIVATA, I

SEGRETI COMMERCIALI O INDUSTRIALI, LA SICUREZZA PUBBLICA COMPRENSIVA DELLE

RELAZIONI INTERNAZIONALI E DELLA STABILITÀ MONETARIA, LE INFORMAZIONI FORNITE

ALL’ISTITUZIONE IN VIA RISERVATA.

IL NUOVO ART. 191 A (DIVENTATO POI ART. 255 CEE), INCLUSO NEL TRATTATO CE

DAL TRATTATO DI AMSTERDAM, DISPONE CHE “QUALSIASI CITTADINO DELL’UNIONE E

QUALSIASI PER-SONA FISICA O GIURIDICA CHE RISIEDA O ABBIA LA SEDE LEGALE IN UNO

STATO MEMBRO HA IL DIRITTO DI ACCEDERE AI DOCUMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO,

DEL CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE, SECONDO I PRINCIPI E ALLE CONDIZIONI DA

DEFINIRE A NORMA DEI PARAGRAFI 2 E 3”.

L’ELEMENTO DETERMINANTE AL FINE DELL’INSERIMENTO NEL TRATTATO DI UNA

DISPOSIZIONE SPECIFICA RELATIVA ALL’ACCESSO AL PUBBLICO DEI DOCUMENTI ERA STATA LAVOLONTÀ DI TALUNI STATI MEMBRI CHE DELLA TRASPARENZA AVEVANO FATTO UNA QUESTIONE

DI PRINCIPIO.

PER QUESTO MOTIVO IL TEMA DELLA TRASPARENZA RISULTAVA INSERITO, NEI PRIMI

PROGETTI DI TRATTATO, ALL’INTERNO DEI NUOVI DIRITTI, INTESI IN SENSO AMPIO, DA

RICONOSCE-RE AI CITTADINI EUROPEI, PER GARANTIRE LA QUALITÀ DELLA VITA ED UN PIÙ FORTE

SENSO DI APPARTENENZA ALL’UNIONE:

LE PRINCIPALI INNOVAZIONI APPORTATE DAL TRATTATO IN TEMA DI ACCESSO AI

DOCUMENTI CONCERNONO:

– L’INDIVIDUAZIONE DEI DESTINATARI DEL DIRITTO D’ACCESSO.

ESSI NON SONO PIÙ GENERICAMENTE INDIVIDUATI NEL “PUBBLICO”, MA NEI

“CITTADINI ED I RESIDENTI, PERSONE FISI-CHE O GIURIDICHE, NELL’UNIONE”;

– IL SUPERAMENTO DELLA C.D. “REGOLA DELL’AUTORE”

INFATTI, LA DICHIARAZIONE N. 35 PERMETTE “AD UNO STATO MEMBRO DI CHIEDERE

ALLA COMMISSIONE O AL CONSIGLIO DI NON COMUNICARE A TERZI UN DOCUMENTO CHE

PROVENGA DA TALE STATO SENZA IL SUO PREVENTIVO ACCORDO”: SE NE È DEDOTTO CHE

L’AVER RIBADITO CHE GLI STATI POSSONO CHIEDERE DI NON PUBBLICARE PROPRI

DOCUMENTI SIGNIFICA CHE LA REGOLA OPERA RISPETTO A TUTTI I DOCUMENTI IN POSSESSO

DELLE TRE ISTITUZIONI NORMATIVE, A PRESCINDERE DALLA LORO ORIGINE;

– IL SUPERAMENTO DEI LIMITI RATIONE MATERIAE DEL DIRITTO DI ACCESSO AI

DOCUMENTI, CHE RIGUARDEREBBE PERTANTO ANCHE LE MATERIE COMPRESE NEL II E NEL

III PILASTRO. VIENE INVOCATO, A TALE RIGUARDO, IL DISPOSTO DEGLI ARTT. 28 PRIMO COMMA E 41

PRIMO COMMA DEL TRATTATO UE, AI TERMINI DEI QUALI L’ART. 255 SI APPLICA ALLE

DISPOSIZIONI RIGUARDANTI I SETTORI V E VI, IMPLICITAMENTE CONFERMANDO LE

CONCLUSIONI CUI ERA GIÀ AUTONOMAMENTE PERVENUTA LA GIURISPRUDENZA;

– LA DEFINIZIONE DI “REGOLE GENERALI”

NE CONSEGUE CHE IL DIRITTO D’ACCESSO NON DERIVA DALLE NORME CHE SARANNO

INSERITE NEI REGOLAMENTI DI ATTUAZIONE, MA DAL REGOLAMENTO STESSO.

ALL’INTERNO DEL TRATTATO CEE INOLTRE, SONO PRESENTI ALCUNE DISPOSIZIONI

IN MATERIA DI TRASPARENZA AMMINISTRATIVA, TRA LE QUALI RISALTANO L’ARTICOLO 214 CHE

DISCIPLINA LA PROTEZIONE DEL SEGRETO PROFESSIONALE E L’ARTICOLO 233, IN BASE AL

QUALE NESSUNO STATO MEMBRO È TENUTO A FORNIRE INFORMAZIONI RELATIVE A MATERIE

CONSIDERATE ESSENZIALI PER LA SICUREZZA DEL PROPRIO PAESE.

NEL 1977 IL CONSIGLIO D’EUROPA AVEVA DETTATO UNA RISOLUZIONE CON LA

QUALE VENIVA POSTO IN RISALTO IL PRINCIPIO DELLA TRASPARENZA E NE VENIVA

SOTTOLINEATO IL CARATTERE INDISPENSABILE PER LA PARTECIPAZIONE DEL CITTADINO ALLA

VITA PUBBLICA.

IN TALE DOCUMENTO INFATTI, L’ARTICOLO 2 PONEVA IN ESSERE IL C.D. DIRITTO DI

ACCESSO AGLI ELEMENTI DI INFORMAZIONE, OVVERO QUEL DIRITTO CHE SI ESPLICA

ATTRAVERSO LA CONOSCENZA DI TUTTI QUEI DATI E QUELLE INFORMAZIONI CHE FACCIANO DA

SUPPORTO ALLA DECISIONE AMMINISTRATIVA.