FERMARE I SATRAPI

TERREMOTO E RICOSTRUZIONI IN IRPINIA IL RESTAURO E I PIANI DI RECUPERO DEI CENTRI STORICI MINORI

DA QUELLA SERA, DOPO LA SCOSSA DEL X GRADO DELLA SCALA MERCALLI, UNO SCIAME TELLURICO CONTINUÒ FINO

ALLE ULTERIORI DUE SCOSSE DEL 14 E 15 FEBBRAIO 1981, E POI PER MESI DOPO, NEL NORMALE FENOMENO DI

ASSESTAMENTO7.

NON È POSSIBILE DESCRIVERE QUELLO CHE STO VEDENDO IN QUESTO MOMENTO, È SOLTANTO UN

ENORME IMMENSO AMMASSO DI MACERIE, E A GUARDARE COSÌ NON SI PUÒ CAPIRE COME

POTRANNO RECUPERARE QUELLO CHE C’È SOTTO8.

DOPO I PRIMI DATI NUMERICI, APPROSSIMATI “ECCESSIVAMENTE” PER DIFETTO, I REPORT DALLE ZONE DEL

TERREMOTO RIVELANO UNA REALTÀ QUASI APOCALITTICA: SOLO DUE GIORNI DOPO, INFORMAZIONI PIÙ PRECISE

APPAIONO SUI QUOTIDIANI, SVELANDO QUELL’OSSO SCOPERTO DEL MERIDIONE D’ITALIA E IL MATTINO DEL 26

NOVEMBRE APRE CON IL FAMOSO APPELLO “FATE PRESTO”, SEGUITO DA IPOTESI CATASTROFICHE, A VOLTE

INVEROSIMILI, SUI MORTI (10.000?), SUI FERITI, I SENZATETTO, I PAESI DISASTRATI. ETTORE SERIO IN PRIMA

PAGINA SOTTOLINEA LA SOLIDARIETÀ, ANCHE SCOMPOSTA, DI TUTTA L’ITALIA MOSSASI IN MASSA, COME MAI NELLA

STORIA DELLA REPUBBLICA, PER ACCORRERE SUL POSTO IN SOCCORSO AI COMPATRIOTI9, MENTRE CI SI CONTINUA A

CHIEDERE COME POSSA ESSERE CHE, IN UN PAESE FUNESTATO DA TERREMOTI, ALLUVIONI E FRANE, NON SIA STATO

ANCORA ORGANIZZATO UN DECENTE SERVIZIO DI PROTEZIONE CIVILE10, PRONTO A SCATTARE NEI MOMENTI DI

EMERGENZA. E QUESTO ERA DECISAMENTE UN MOMENTO DI EMERGENZA: COINVOLTI 26.700 KMQ DI TERRITORIO

7 UNO STUDIO DI ROBERTO CASSINIS, DIRETTORE DELL’ISTITUTO DI GEOFISICA DELL’UNIVERSITÀ DI MILANO,SPIEGA CHE “LA MAGNITUDO

(E CIOÈ LA MISURA DELL’ENERGIA SPRIGIONATA AL FUOCO, OVVERO IL PUNTO DOVE È INIZIATO IL MOVIMENTO) È VALUTATA IN 6.4-6.7

GRADI DELLA SCALA RICHTER, QUIVALENTI A CIRCA 10-15 BOMBE ATOMICHE TIPO HIROSHIMA. LA DISCRETA PROFONDITÀ FOCALE SPIEGA

IN PARTE PERCHÉ GLI EFFETTI SUI TERRENI CHE ESPRESSI IN GRADI MERCALLI SONO DI IX-X GRADI ALL’EPICENTRO MACROSISMICO RESTINO

NOTEVOLI (VII-VIII) ANCORA AD UN CENTINAIO DI CHILOMETRI PIÙ AD OVEST (SORRENTO). TUTTAVIA LA BASSA ATTENUAZIONE DI

QUELLA DIREZIONE PUÒ ESSERE CAUSATA ANCHE DAL FATTO CHE LE FORMAZIONI GEOLOGICHE, ATTRAVERSO CUI SI TRASMETTONO LE ONDE

SISMICHE, SONO OMOGENEE E COMPATTE (CALCARI). UN TERREMOTO DI MAGNITUDO 6.4-6.7 NON CAUSA NECESSARIAMENTE UNA

CATASTROFE. A PARITÀ DI RISPOSTA DEL TERRENO E DI PROFONDITÀ DI FUOCO, IL TIPO DELLE COSTRUZIONI, LA DENSITÀ E LA DISTRUZIONE

DELLA POPOLAZIONE DETERMINANO IL GRADO DI CATASTROFICITÀ DELL’EVENTO. IN ITALIA, PURTROPPO, E SOPRATTUTTO NELL’ITALIA

MERIDIONALE, LA CATASTROFICITÀ È UNA DELLE PIÙ ELEVATE DEL GLOBO, PUR NON ESSENDO IL NOSTRO PAESE UNO DEI PIÙ SISMICI.(…)

ALLA PRIMA SCOSSA DISTRUTTIVA DEL TERREMOTO ATTUALE STANNO SEGUENDO NUMEROSISSIME REPLICHE CHE ANDRANNO LENTAMENTE

ESAURENDOSI NELL’ARCO DI UN ANNO O ANCHE PIÙ. ALCUNE REPLICHE POTRANNO CAUSARE ANCHE EFFETTI DISTRUTTIVI, PER QUANTO

MINORI DI QUELLI PROVOCATI DAL PRIMO EVENTO. OCCORRE TENERNE CONTO DURANTE L’OPERA DI RICOSTRUZIONE E PER DARE IL NULLA -

OSTA AL RIENTRO DEGLI ABITANTI NELLE CASE NON GRAVEMENTE LESIONATE. (R. CASSINIS, IN DUE SECOLI MAI COSÌ FORTE IN «IL

MATTINO», 25 NOVEMBRE 1980.

8 CLAUDIO SPERANZA, TELECINEOPERATORE RAI, RACCONTA LA TRAGICA ESPERIENZA DEL TERREMOTO DELL’IRPINIA IN UN SERVIZIO DI UN

PAIO DI GIORNI SUCCESSIVO ALLA TRAGEDIA.

9 “LE CRONACHE DEL TERREMOTO SONO UN MISCUGLIO DI SLANCI GENEROSI E DI DISSERVIZI, LE MANIFESTAZIONI ESALTANTI DI UN’ITALIA

CHE NON HA PERDUTO LA VOCAZIONE ALLA SOLIDARIETÀ SI ALTERNANO A NOTIZIE DI PAESI NON RAGGIUNTI ANCORA DAI SOCCORSI, DI

FAMIGLIE OBBLIGATE A PASSARE LA NOTTE ALL’APERTO, SENZA TENDE, ACQUA ED ENERGIA ELETTRICA, IN QUALCHE CIRCOSTANZA COSTRETTE

ANCHE A FARE A MENO DEL CIBO” (E.SERIO, SOCCORSI LENTI, SALE LA RABBIA IN «IL MATTINO», 25 NOVEMBRE 1980)

10 IN REALÀ L’8 DICEMBRE 1970 ERA STATA APPROVATA LA LEGGE N.996 CHE DISCIPLINAVA PROPRIO L’INTERVENTO DI PROTEZIONE CIVILE,

IN CAPO AL MINISTERO DELL’INTERNO, CON LA NOMINA, AL MOMENTO DELL’EMERGENZA, DI UN COMMISSARIO STRAORDINARIO CHE

COORDINASSE GLI INTERVENTI DAL PRIMO MOMENTO FINO AL RITORNO ALLA NORMALITÀ. UNA LEGGE TRA LE PIÙ COMPLETE A LIVELLO

INTERNAZIONALE, PURTROPPO, DOPO DIECI ANNI, ANCORA SENZA L’APPROVAZIONE DI REGOLAMENTI ESECUTIVI, DUNQUE UN DISPOSITIVO

INUTILIZZABILE. SUCCESSERO A QUESTA ALTRI DUE TERREMOTI PRIMA CHE SI POTESSE RIMETTERVI MANO.

CON UNA POPOLAZIONE DI 6.100.000 ABITANTI11, TRE REGIONI, MOLTI CAPOLUOGHI DI PROVINCIA, DUE

CAPOLUOGHI DI REGIONE TRA CUI NAPOLI, CHE «APPARE COME UNA CITTÀ SURREALE, CON AUTOBUS CHE SI

BLOCCANO SENZA PREAVVISO, BANCHE E NEGOZI CHIUSI»12. LA MENTE TORNA VELOCE AL BELICE E AL FRIULI, MA

È IMMEDIATAMENTE EVIDENTE L’IMPOSSIBILITÀ DEL PARAGONE. IL 25 NOVEMBRE, IL PRESIDENTE DELLA

REPUBBLICA, SANDRO PERTINI, ERA VOLATO IN ELICOTTERO NELLE ZONE TERREMOTATE, PER RENDERSI CONTO DE

VISU DELLA TRAGEDIA. IL GIORNO DOPO, A PARTE I PROVVEDIMENTI NEI CONFRONTI DI FUNZIONARI ED

AMMINISTRATORI RIMOSSI O SOSPESI DA UFFICI E INCARICHI, TUONERÀ CONTRO LO STATO PER NON ESSERSI DOTATO

DI QUEGLI STRUMENTI NECESSARI IN UN PAESE AD ALTO RISCHIO SISMICO COME L’ITALIA, E VERIFICATA LA

CONDIZIONE DI QUELLE TERRE, SI APPELLERÀ ALLA SOLIDARIETÀ DI TUTTI GLI ITALIANI; LO STESSO FARÀ IL PONTEFICE.

E LA SOLIDARIETÀ FU UNA DELLE CARATTERISTICHE DI QUEI GIORNI: A FRONTE DELLA MANCANZA DI UN ADEGUATO

SERVIZIO DI PROTEZIONE CIVILE CHE COORDINASSE PER INTERO ESERCITO, VIGILI DEL FUOCO, CARABINIERI E

POLIZIA, UN NUMERO ENORME DI VOLONTARI ITALIANI E STRANIERI13, ORGANIZZATI E MENO14, SI RIVERSÒ IN QUESTE

ZONE PORTANDO SOCCORSO, VIVERI, TENDE, A COLORO CHE, DA ALLORA, FORSE PER SEMPRE, SI CHIAMERANNO

“TERREMOTATI”.

IL 26 NOVEMBRE IL GOVERNO VARA LE PRIME MISURE A FAVORE DELLE REGIONI DEVASTATE. IL CONSIGLIO DEI

MINISTRI EMANA UN DECRETO LEGGE CONTENENTE UN COMPLESSO PIANO DI MISURE PER FRONTEGGIARE

L’EMERGENZA: 1200 MILIARDI IN LIRE, METÀ DEI QUALI PER LA SISTEMAZIONE URGENTE DEI SENZATETTO E METÀ

PER LE SPESE DI ASSISTENZA E RIPRISTINO DEI SERVIZI ESSENZIALI, RIMETTENDO NELLE MANI DEL COMMISSARIO

STRAORDINARIO «TUTTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER IL SOCCORSO E L’ASSISTENZA ALLE POPOLAZIONI E PER GLI

INTERVENTI DI AVVIO DELLA RIPRESA CIVILE, AMMINISTRATIVA, SOCIALE ED ECONOMICA DEI TERRITORI COLPITI»,

AGGIUNGENDO, INOLTRE, CHE LO STESSO «PUÒ ESERCITARE TUTTE LE FUNZIONI ATTRIBUITE AI SINGOLI MINISTERI

PROVVEDENDO ALTRESÌ AL COORDINAMENTO DEGLI INTERVENTI URGENTI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI PER

LA RIATTIVAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI», E PUÒ «REQUISIRE TUTTE LE DIPONIBILITÀ ESISTENTI DI CASE, ROULOTTES,

ECC; STIPULARE CONVENZIONI PER LA FORNITURA DI CASE PREFABBRICATE E ROULOTTES DA DESTINARE AD ALLOGGI

PROVVISORI, NONCHÉ CONCEDERE CONTRIBUTI PER LE RIPARAZIONI URGENTI», INSOMMA UN FAC TOTUM CON

PORTAFOGLIO15, CHE AVREBBE GESTITO IL POST TERREMOTO, PARTENDO DALL’EMERGENZA, A SUON DI ORDINANZE

11 MINISTERO PER I BENI CULTURALI E AMBIENTALI, DOPO LA POLVERE, ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO,

ROMA 1994, PG. 3.

12 E.SERIO, SOCCORSI LENTI, SALE LA RABBIA IN «IL MATTINO», 25 NOVEMBRE 1980.

13 DALL’ESTERO L’AIUTO NON SI MANIFESTÒ SOLO TRAMITE I VOLONTARI, MA ANCHE “ATTRAVERSO ROBUSTI ASSEGNI IN DOLLARI. NELLA LISTA

DELLE SOTTOSCRIZIONI FIGURANO, ACCANTO AGLI STATI UNITI (70 MILIONI DI DOLLARI) E ALLA GERMANIA (32 MILIONI), PERSINO PAESI

COME L’IRAQ ( 3 MILIONI E 100 MILA DOLLARI) E L’ALGERIA (500 MILA DOLLARI). DA OLTRE FRONTIERA GIUNSERO QUASI CINQUECENTO

MILIARDI.” (A. CAPORALE, IL TERREMOTO INFINITO IN «LA REPUBBLICA», 16 NOVEMBRE 2000.

14 SPESSO PROPRIO PER LA MANCANZA DI UN COORDINAMENTO DEL VOLONTARIATO, PREVISTO PER LA PRIMA VOLTA PROPRIO DALLA LEGGE

996/70 CHE COME ABBIAMO VISTO NON AVEVA PERÒ REGOLAMENTI ESECUTIVI, MOLTI GIOVANI VENNERO FATTI TORNARE INDIETRO,

ALLONTANATI DALLA ZONA DEL DISASTRO.

15 VENIVANO INOLTRE EROGATI CONTRIBUTI PER SPESE SANITARIE, PER COLORO CHE AVEVANO PERSO UN FAMILIARE (4 MILIONI PER UN

FAMILIARE, 10 MILIONI PER IL CAPOFAMIGLIA) LA CUI ATTIVITÀ LAVORATIVA COSTITUIVA IL PRINCIPALE SOSTEGNO ECONOMICO DELLA

FAMIGLIA STESSA, PER LA PERDITA DI VESTIARIO, BIANCHERIA, MOBILI O SUPPELLETTILI (FINO A 3 MILIONI PER FAMIGLIA); VENIVANO OVVERO PROVVEDIMENTI STRAORDINARI E TEMPORANEI16. CON LO STESSO PIANO, IL CONSIGLIO DEI MINISTRI

COSTITUIVA UN COMITATO FORMATO DAI MINISTRI ANDREOTTI, LA MALFA, NICOLAZZI E SCOTTI PER LA REDAZIONE

DI UN «PROVVEDIMENTO DI LEGGE QUADRO PER L’OPERA ORGANICA DI RISANAMENTO, RICOSTRUZIONE E SVILUPPO

DELLE ZONE TERREMOTATE»17 .

AD UNA SETTIMANA DAL TERREMOTO, IL MALTEMPO RALLENTAVA I SOCCORSI E LE POPOLAZIONI NON MANTENEVANO

PIÙ LA RESISTENZA DEI PRIMI GIORNI;

LO STATO (CON QUESTA PAROLA COMPRENDIAMO SIA IL GOVERNO, SIA LE AMMINISTRAZIONI CIVILI E

MILITARI CENTRALI, SIA GLI ENTI LOCALI, REGIONALI E PROVINCIALI) HA DATO UNA PROVA COSÌ UMILIANTE

DI INEFFICIENZA, NEI GIORNI SUBITO DOPO IL TERREMOTO, QUANDO SI POTEVANO SALVARE TANTE VITE, CHE

SOLO UNO SFORZO ED UN IMPEGNO ECCEZIONALE OGGI POSSONO RISCATTARE. PURTROPPO LA

DISORGANIZZAZIONE È ANCORA GRANDE, MANCA UN PRECISO PROGRAMMA DI AZIONE. LE INNUMEREVOLI

INIZIATIVE DI ENTI, DI PRIVATI, DI VOLONTARI DELL’ITALIA DEL NORD E DEL CENTRO, MA ANCHE DELLA

PUGLIA, DELLA SICILIA E DELLA SARDEGNA, SONO TROPPO SPESSO VANIFICATE DALLA CONFUSIONE CHE

(…) È ANCORA TROPPA NELLE ZONE TERREMOTATE18.

DOPO QUINDICI GIORNI ALCUNE ZONE NON ERANO ANCORA STATE RAGGIUNTE DAI SOCCORSI19. INDUBBIAMENTE LA

MANCANZA DI UN DISPOSITIVO DI PROTEZIONE CIVILE CHE FACESSE DA “CERVELLO” GIÀ NELLE PRIME ORE

SUCCESSIVE AL SISMA, COORDINANDO TUTTI I CORPI, DAI VIGILI DEL FUOCO AI CARABINIERI, DALL’ESERCITO ALLA

SOSPESI FINO AL 31.12.1980 TUTTI I TERMINI DI PRESCRIZIONE LEGALE E CONVENZIONALE, LA RISCOSSIONE DEI CONTRIBUTI DOVUTI DAI

COLTIVATORI DIRETTI, LA RISCOSSIONE DEI CONTRIBUTI PREVIDENZIALI ED ASSISTENZIALI DOVUTI DALLE AZIENDE IN TUTTI I SETTORI

PRODUTTIVI PER I PROPRI DIPENDENTI. (SCATTA IL PIANO DI EMERGENZA: STANZIATI 1200 MILIARDI IN «IL POPOLO», 27 NOVEMBRE

1980).

16 “IL COMMISSARIO SVOLGE LE FUNZIONI ATTRIBUITEGLI MEDIANTE ORDINANZE (…) CHE HANNO, LIMITATAMENTE ALLE ZONE

ERREMOTATE, LA STESSA EFFICACIA DELLE NORME DI LEGGE. LE ORDINANZE STESSE CONSERVANO EFFICACIA FINO A QUANDO SIANO

REVOCATE DA PARTE DELLO STESSO COMMISSARIO, OPPURE QUANDO UNA NORMA DI LEGGE DISPONGA A PROPOSITO DI QUELLA STESSA

MATERIA O A PROPOSITO DI QUELLO STESSO OGGETTO RELATIVAMENTE AL QUALE HA DISPOSTO L’ORDINANZA. È CHIARO DUNQUE CHE LE

ORDINANZE DEL COMMISSARIO DI GOVERNO HANNO UNA EFFICACIA LIMITATA NEL TEMPO: ESSE SONO ATTI ASSOLUTAMENTE A CARATTERE

STRAORDINARIO EMANATI PER PROVVEDERE IN CIRCOSTANZE STRAORDINARIE E CHE PROPRIO PER TALE MOTIVO POSSONO DEROGARE LE

NORME VIGENTI, CON IL LIMITE DELLE NORME COSTITUZIONALI E DEI PRINCIPI GENERALI DELL’ORDINAMENTO, PERALTRO NON SEMPRE

CHIARAMENTE INDIVIDUABILI.” (F. MANGONI, M.PACELLI, OP.CIT., PP.51-52)

17 SCATTA IL PRIANO DI EMERGENZA: STANZIATI 1200 MILIARDI IN «IL POPOLO», 27 NOVEMBRE 1980.

18 G. RUSSO, C. STAJANO, TERREMOTO, GARZANTI, 1981, PP.32-35.

19 IN UN’INTERVISTA ALL’INGEGNER MARINELLI DEL CORPO NAZIONALE DEI VIGILI DEL FUOCO, DI STANZA PRESSO LA CASERMA BERARDI,

PER COORDINARE LE OPERAZIONI DI SOCCORSO, ALLA DOMANDA DEL GIORNALISTA RIGUARDO I CASOLARI ANCORA NON RAGGIUNTI DAI

SOCCORSI RISPONDE: “NEI PRIMI GIORNI, COME ABBIAMO POTUTO CONSTATARE DI PERSONA, I SOCCORSI DI SONO DIRETTI SOPRATTUTTO

VERSO I GROSSI INSEDIAMENTI, DOVE ALMENO IN TEORIA È ANCORA POSSIBILE SALVARE IL PIÙ ALTO NUMERO DI VITE UMANE.