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IL REDDITO DI CITTADINANZA

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II) IL REDDITO DI CITTADINANZA

Vale la pena  soffermare l'attenzione anche sulla proposta avanzata in Parlamento da un Movimento politico di opposizione (M5S) che ne ha fatto il nucleo fondamentale del "programma elettorale".

Trattasi del cosiddetto  "reddito di cittadinanza" .

Va evidenziato che, almeno nella denominazione, non costituisce una novità, avendo già avuto un precedente: il "reddito di cittadinanza" introdotto qualche anno addietro dalla Regione Campania, che si rivelò quanto mai disastroso per le casse regionali e che incise, e non poco, sulla moralità sia dei beneficiari che degli amministratori locali responsabili dell'erogazione del contributo (di circa 350.000 lire mensili).

Ovviamente un precedente, malgrado si sia rivelato così poco edificante, non deve costituire un ostacolo, quando l'idea politica possa essere ritenuta encomiabile e condivisibile.

Per poter dare un giudizio al riguardo della proposta del detto Movimento è necessario esaminare alcuni punti salienti del disegno di legge, la cui relazione di presentazione si fonda sulla seguente premessa politica: «Nessuno deve rimanere indietro! Attualmente in Italia sono troppe le persone e le famiglie che dispongono di un reddito che non permette di vivere con dignità.

La mancanza di lavoro e di occupazione ne è la causa principale. Bisogna agire sui redditi e sul lavoro».

Con il primo articolo si sancisce l'istituzione del reddito di cittadinanza « in attuazione dei princìpi fondamentali di cui agli articoli 2, 3, 4, 29, 30, 31, 32, 33, 34 e 38 della Costituzione nonché dei princìpi di cui all'articolo 34 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea».

Al comma 2, poi, si dichiara che «Il reddito di cittadinanza è finalizzato a contrastare la povertà, la disuguaglianza e l'esclusione sociale, a garantire il diritto al lavoro, la libera scelta del lavoro, nonché a favorire il diritto all'informazione, all'istruzione, alla formazione, alla cultura attraverso politiche finalizzate al sostegno economico e all'inserimento sociale di tutti i soggetti in pericolo di emarginazione nella società e nel mondo del lavoro».

Bisogna certamente dare atto che l'iniziativa è meritoria, tuttavia presenta una connotazione alquanto ideologica, e forse demagogica, in rapporto ai fondamentali di una società organizzata.

Nelle intenzioni del "Movimento" con il reddito di cittadinanza si darebbe "attuazione" ai principi fondamentali della Costituzione di cui all'art. 2 (diritti inviolabili dell'uomo), all'art.3 (principio di eguaglianza), all'art. 4 (diritto al lavoro), all'art. 29 (diritti della famiglia), all'art. 30 (doveri della potestà genitoriale), all'art. 31(al dovere della Repubblica di concedere agevolazioni economiche), all'art.32 (alla tutela della salute), all'art. 34 (al diritto all'istruzione), e all'art. 38 (diritto degli inabili ad avere il mantenimento e l'assistenza), nonché dei princìpi di cui all'articolo 34 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea .

Trattasi, come ben si rileva dalla lunga elencazione dei "princìpi", di un tentativo di raccordare un intero sistema sociale, economico e politico mediante una sola soluzione: il reddito di cittadinanza.

Purtroppo, però, quando si "spara nel mucchio" si rischia di non colpire il vero bersaglio.

Manca, a quanto pare, l'idea politica di fondo, e ci si illude di dare una risposta globale ad un insieme di problemi con una sola misura economica.

Così la stessa denominazione di "reddito di cittadinanza" si sbiadisce e non trova una netta corrispondenza né con la fonte né con tutti gli effetti.

Parlare di "cittadinanza", e non di altra condizione individuale o collettiva (come ad es. nazionalità, umanità, apolitìa, rifugiati, ecc.), impone dei vincoli inevitabili negli effetti.

La cittadinanza è uno "status" che si acquisisce fin dalla nascita, per effetto dello jus sanguinis; chiunque nasca da cittadini italiani è, per legge, cittadino italiano.

Collegare, perciò, il reddito a tale status di cittadino vuol dire soltanto che chi ha lo status ha il diritto ad avere tale reddito (che ben può essere articolato in base alle risorse disponibili, sia individuali che familiari).

  Tutti gli ulteriori obiettivi, derivanti dall'erogazione, come quelli di "garantire il diritto al lavoro", "la libera scelta del lavoro", di favorire il "diritto all'informazione, all'istruzione, alla formazione, alla cultura", non fanno altro che "caricare" eccessivamente il progetto politico, col rischio di renderlo inattuabile e vago.

Non si può negare, ovviamente, che anche tali ulteriori situazioni individuali e sociali meritino di avere un'attenzione da parte delle istituzioni, ma è sempre opportuno "non mettere mai troppa carne a cuocere".

Il "reddito di cittadinanza", perciò, dovrebbe essere depurato da tutte le ulteriori finalità, che peraltro già trovano, in qualche misura, una risposta da parte dell'ordinamento giuridico.

La ragione principale, perciò, deve essere, e non può non essere, quella della "cittadinanza", che in democrazia vuol dire "cittadinanza attiva".

Questa è l'alimento della democrazia, contro ogni tentativo dei governi oligarchici di avversarla, limitarla o annientarla (come sta accadendo negli ultimi tempi).

Aristotele, nella Costituzione degli Ateniesi , a proposito della partecipazione dei cittadini all'attività politica, ricorda che «All'inizio rifiutarono di accordare un'indennità per l'Assemblea: in seguito poiché i pritani non si riunivano in Consiglio, ma facevano solo molti sofismi per ottenere la maggioranza al fine della ratifica del voto, Agirrio per primo stabilì di dare un obolo, dopo costui Eraclide di Clazomene, soprannominato «il Re», stabilì due oboli, e di nuovo Agirrio tre».

Tale "obolo", che oggi costituisce l'indennità per la  funzione parlamentare (autoliquidato dai diretti interessati, oltre ad altri privilegi), è stato un rimedio necessario per far "partecipare" i cittadini alla gestione del governo della Polis (la Comunità-statale).

La "partecipazione", perciò, ha un costo, e in democrazia non si può evitare.

La norma fondamentale è l'art.49 della Costituzione: «Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale».

Non sono, però, i "partiti" i principali destinatari delle risorse economiche (sebbene se ne siano appropriati, anche facendosi liquidare rimborsi esorbitanti rispetto alle spese effettivamente sostenute, e senza alcun obbligo di rendicontazione pubblicamente trasparente e accessibile), bensì i cittadini "per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale".

Bisogna convincersi che la democrazia (per quanto in Italia non sia stata mai ampliata e, oggi, sta subendo un arretramento) si pone in antitesi con la monarchia proprio per il diverso ruolo dei cittadini. Mai, nella monarchia potrà accadere, per le vie costituzionali, ovviamente, che un suddito possa diventare Re; diversamente, invece, nella democrazia (repubblicana): L'art.84 della Costituzione italiana sancisce: «Può essere eletto Presidente della Repubblica ogni cittadino che abbia compiuto cinquantanni di età e goda dei diritti civili e politici».

E sul cittadino gravano, altresì, ulteriori doveri, così come risulta dall'art. 52 della Costituzione: «La difesa della Patria è sacro dovere del cittadino».

Da questo deriva, perciò, che il "reddito di cittadinanza" ben può essere giustificato dal solo status di cittadino.

Trattasi, in altri termini, di una provvidenza economica di natura "politica", che forse non ha eguali, se non negli altri princìpi che caratterizzano la democrazia, come l'eguaglianza (sostanziale) tra i cittadini e la libertà (dal potere di governo).

Il "reddito di cittadinanza", perciò, che il Movimento politico si è preoccupato di fondare su molteplici "princìpi" (convinto, forse, di dover trovare più ampie giustificazioni), in verità ben troverebbe la sua fonte proprio nella cittadinanza e nella democrazia. E così si renderebbero anche inutili tutte le molteplici pastoie burocratiche che nel provvedimento sono state elaborate per prevedere compiti di controllo e di responsabilità di una filiera di enti pubblici, che forse assorbirebbe una parte consistente delle risorse .

Non appare neppure condivisibile la soluzione della istituzione di un apposito Fondo per il reddito di cittadinanza (art.2, lett.m) presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali perché  la "fonte politica" del reddito merita ben altra collocazione in bilancio (dovendo gravare sulla fiscalità generale) e non deve avere alcun collegamento diretto con la "politica del lavoro", che dovrebbe essere riservata alle Comunità-statali (sia territoriali che locali), uniche responsabili dell'impiego dei cittadini beneficiari.

In altri termini o è "reddito di cittadinanza" oppure è altra cosa, perché dalla sua qualificazione ne derivano tutte le inevitabili conseguenze.

DISEGNO DI LEGGE N. 1148 (S) - Istituzione del reddito di cittadinanza nonché delega al Governo per l'introduzione del salario minimo orario comunicato alla presidenza il 29 ottobre 2013. Assegnato alla 11^ Commissione permanente in sede referente che l'ha esaminato in data 28.1.2016 unitamente ad altre proposte legislative aventi analoghi contenuti.

Vds. G.U.C.E. n.C 364/1 del 18.12.2000. Articolo 34 (Sicurezza sociale e assistenza sociale) 1. L'Unione riconosce e rispetta il diritto di accesso alle prestazioni di sicurezza sociale e ai servizi sociali che assicurano protezione in casi quali la maternità, la malattia, gli infortuni sul lavoro, la dipendenza o la vecchiaia, oltre che in caso di perdita del posto di lavoro, secondo le modalità stabilite dal diritto comunitario e le legislazioni e prassi nazionali. 2. Ogni individuo che risieda o si sposti legalmente all'interno dell'Unione ha diritto alle prestazioni di sicurezza sociale e ai benefici sociali conformemente al diritto comunitario e alle legislazioni e prassi nazionali. 3. Al fine di lottare contro l'esclusione sociale e la povertà, l'Unione riconosce e rispetta il diritto all'assistenza sociale e all'assistenza abitativa volte a garantire un'esistenza dignitosa a tutti coloro che non dispongano di risorse sufficienti, secondo le modalità stabilite dal diritto comunitario e le legislazioni e prassi nazionali.

ARISTOTELE, La Costituzione degli ateniesi, [ΑΘΑΝΑΙΩΝ ΠΟΛΙΤΕΙΑ], traduzione M. Bruselli, BUR, 1999, p.93;

L'art.2 del d.d.l prevede una «struttura informativa centralizzata» per la condivisione e l'aggiornamento di un archivio informatico destinato alla raccolta e alla gestione dei dati; la banca dati; la istituzione del fascicolo personale elettronico del cittadino e il  libretto formativo elettronico del cittadino; il registro nazionale elettronico delle qualifiche. 

La somma prevista per il 2014 è di €.9.360. e di €. 780 mensili.